導(dǎo)讀：7月3日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究激活財(cái)政存量資金，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革信號(hào)。同時(shí)，房產(chǎn)稅、營(yíng)改增試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)稅體制改革箭在弦上。【評(píng)論】
有人說(shuō)李克強(qiáng)的改革魄力讓人想起朱镕基，現(xiàn)如今，一樣的領(lǐng)域面臨不一樣的問(wèn)題；新的總理有新難題。[詳細(xì)]
1994年改革，讓地方“割肉”很難，朱镕基是怎樣的魄力？如今讓中央“割肉”李克強(qiáng)的難題是什么？[詳細(xì)]
2013年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推動(dòng)深化預(yù)算體制改革。
2013年7月3日，李克強(qiáng)要求研究激活財(cái)政存量資金，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革信號(hào)。
十八屆三中全會(huì)決定要求對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修訂，而且修訂步伐將加快，內(nèi)容將涉及政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等內(nèi)容。
2013年4月12日，李克強(qiáng)約見(jiàn)10位經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人。其中，有學(xué)者對(duì)中國(guó)的稅制改革提出建議，李克強(qiáng)在肯定大方向的同時(shí)提醒說(shuō)：“目前，我們要先推動(dòng)預(yù)算改革，樹(shù)立公信力，再談進(jìn)一步推動(dòng)其他方面的改革問(wèn)題?！?span id="rprrwajqw8q" class="red">[詳細(xì)]
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)出通知，對(duì)試點(diǎn)期間營(yíng)改增的預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確，通知自8月1日起執(zhí)行。[詳細(xì)]
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，從8月1日起，將對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。[詳細(xì)]
2011年上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅，2013年5月國(guó)務(wù)院明確提出“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，今年會(huì)有具體動(dòng)作。[詳細(xì)]
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，有關(guān)管理部門正在設(shè)計(jì)消費(fèi)稅改革方案，以節(jié)能降耗為趨向的消費(fèi)稅改革措施年內(nèi)應(yīng)該會(huì)出臺(tái)。[詳細(xì)]
以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
2011年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》。[詳細(xì)]
2012年1月1日，上海市正式啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。據(jù)上海政府發(fā)布的消息，上海試點(diǎn)后兩個(gè)月，就吸引12家跨國(guó)公司落戶。[詳細(xì)]
2012年8月2日，財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京等8個(gè)省市。[詳細(xì)]
國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)：2013年8月1日起試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適當(dāng)擴(kuò)圍納入廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等；擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。[詳細(xì)]
按現(xiàn)有試點(diǎn)結(jié)果看，營(yíng)改增之后減稅幅度約為20%，按2012年我國(guó)營(yíng)業(yè)稅總額15748億元計(jì)算，若全面推廣營(yíng)改增，地方政府收入將減少三千多億元。若將來(lái)增值稅在中央和地方之間執(zhí)行統(tǒng)一的75∶25的比例，則意味著12000多億元營(yíng)改增后的增值稅收入中，約9000億元?jiǎng)潥w中央，剩下約3000億元由中央返還給地方。也就是說(shuō)，原屬地方支配的15000多億營(yíng)業(yè)稅在營(yíng)改增全面改革后，只剩下3000多億元由中央返還給地方，地方政府收入減少12000億元。[詳細(xì)]
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要研究完善財(cái)政體制，理順中央與地方分配關(guān)系。對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，“營(yíng)改增”一旦覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)，將倒逼財(cái)稅體制改革，中央和地方分配關(guān)系怎么改，是擺在財(cái)稅部門面前的大題目。[詳細(xì)]
隨著營(yíng)業(yè)稅的全面退出，意味著1994年財(cái)稅改革打造的中央地方分稅框架必須作出重大調(diào)整。財(cái)政體制是事權(quán)、財(cái)權(quán)與財(cái)力三要素組合構(gòu)成的一種基礎(chǔ)性制度安排，“營(yíng)改增”引發(fā)的改革效應(yīng)，恐怕不只是財(cái)權(quán)，而將涉及財(cái)政體制三要素的重新匹配組合。[詳細(xì)]
1994年分稅制改革的原則是按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅；分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。
中國(guó)共有五級(jí)政府，分稅制下，日子最難過(guò)的是省級(jí)以下政府。近年來(lái)在地方官場(chǎng)流行一句順口溜：中央喜氣洋洋，省里勉勉強(qiáng)強(qiáng)，市里拆東墻補(bǔ)西墻，區(qū)縣哭爹喊娘。原財(cái)政部副部長(zhǎng)、中投公司董事長(zhǎng)張弘力認(rèn)為，“分稅制一個(gè)固有的、無(wú)法解決的問(wèn)題在于，實(shí)際上在省級(jí)以下無(wú)稅可分，僅僅是表現(xiàn)在中央和地方的兩層關(guān)系上?！?span id="rprrwajqw8q" class="red">[詳細(xì)]
1994年以來(lái)實(shí)際僅在中央和省之間維系了分稅制框架的基本規(guī)范，而省以下未能落實(shí)。往前看，出路在于逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和省省直管縣”，把財(cái)政的實(shí)體層次減少到三級(jí)，使省以下的分稅制由無(wú)解變有解。[詳細(xì)]
中央應(yīng)果斷放權(quán)，堅(jiān)定不移地走“分權(quán)”之路，將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開(kāi)征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進(jìn)行合理劃分，不應(yīng)全部集中在中央。[詳細(xì)]
在改分稅制時(shí)，給地方留的比例太低。這是基本錯(cuò)誤。任何的體制，按中國(guó)這個(gè)做法，試圖靠再分配，一定制造出基本的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。我們應(yīng)該參照美國(guó)，美國(guó)不是聯(lián)邦政府拿大頭的，而我們是中央政府拿走的。[詳細(xì)]
中央與地方都應(yīng)擁有只屬于自己的主體稅種、稅收征收管理權(quán)、完善的稅收征管體系，以及相應(yīng)的充足的稅源和財(cái)力?？煽紤]適當(dāng)提高共享稅中的增值稅的地方分享比例，而醞釀中的新稅種，都應(yīng)該劃為地方稅種。[詳細(xì)]
審計(jì)署2012年度審計(jì)報(bào)告：從轉(zhuǎn)移支付制度看，顯性財(cái)政體制框架中的轉(zhuǎn)移支付分量過(guò)重、結(jié)構(gòu)不合理，加之管理不夠完善，分配不夠規(guī)范，層層結(jié)存跑冒滴漏。目前中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多，未能形成有效需求。應(yīng)切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，著力推進(jìn)完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的分稅制。[詳細(xì)]
趙曉：現(xiàn)在，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障的相當(dāng)一大部分支出還都是由地方政府負(fù)擔(dān)的。這些具有較大正外部性的基本公共服務(wù)如果由地方承擔(dān)，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)明顯問(wèn)題：一是不利于人口流動(dòng)，導(dǎo)致異地教育、異地醫(yī)療、異地養(yǎng)老保障等問(wèn)題不太好解決；二是有礙于基本公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)。所以，相比財(cái)力下放，這些事權(quán)的上移才是更合理的解決方案。[詳細(xì)]
賈康：在審計(jì)署披露10.7萬(wàn)億元的全國(guó)地方隱性負(fù)債規(guī)模后，已初步形成一個(gè)有關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)督制度框架。根本的制度建設(shè)需要構(gòu)建一種陽(yáng)光化的、全程的、可靠的、持久的、可預(yù)期的監(jiān)督。從準(zhǔn)備發(fā)債開(kāi)始到使用后取得回報(bào)的前景如何，以后都要有公眾參與的討論和嚴(yán)密的整體決策程序。這樣才能提高發(fā)債的質(zhì)量，有效保證風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避。[詳細(xì)]
| 時(shí)間 | 改革措施 | 時(shí)代背景 | 特點(diǎn) | 影響 |
| 1950 |
統(tǒng)收統(tǒng)支 |
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)。 |
中央高度集權(quán) |
核心內(nèi)容就是把財(cái)政收支權(quán)集中于中央，在當(dāng)時(shí)條件下，它對(duì)平衡國(guó)家預(yù)算收支，穩(wěn)定物價(jià)，保證解放戰(zhàn)爭(zhēng)的徹底勝利，起了積極作用。但此體制不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性。 |
| 1953 |
分類分成 |
|
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| 1959 |
總額分成，一年一變 |
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| 1980 |
分灶吃飯（劃分收支，分級(jí)包干） |
文化大革命結(jié)束時(shí)，中央面臨崩潰的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，開(kāi)始嘗試向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。 |
權(quán)力下放 |
本輪改革調(diào)整和改革了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，擴(kuò)大了地方財(cái)權(quán)，增強(qiáng)了地方財(cái)力，明確了各級(jí)財(cái)政的權(quán)限和責(zé)任。但同時(shí)也導(dǎo)致中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重持續(xù)下降，中央財(cái)政赤字增加；一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)認(rèn)為上交比例過(guò)高，不利于調(diào)動(dòng)地方積極性；一些地區(qū)財(cái)政收入下降，收支矛盾突出。 |
| 1985 |
劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干 |
|||
| 1988 |
大包干（收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長(zhǎng)分成、上解遞增包干、定額上解、定額補(bǔ)助） |
|
||
| 1994 |
分稅制 |
中央財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，即當(dāng)時(shí)人們常講的"兩個(gè)比重"逐年下降，財(cái)政陷入困境，中央財(cái)政連續(xù)多年出現(xiàn)被動(dòng)性的財(cái)政赤字。 |
中央集權(quán) |
本輪改革按照中央與地方政府事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，并根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、以及中央地方共享稅，其中國(guó)內(nèi)第一大稅種的增值稅由中央和地方按照75：25分成。如此一來(lái)，中央取得了更大的財(cái)源，為國(guó)家基本建設(shè)提供了資金，但同時(shí)也迫使地方走上"土地財(cái)政"之路，為近十年房?jī)r(jià)暴漲、社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題埋下禍根。 |
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