營(yíng)改增動(dòng)了地方自主權(quán) 對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力影響或更大

本報(bào)記者周瀟梟北京報(bào)道

按照中央的規(guī)劃，到2015年要基本完成“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍任務(wù)，意味著建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、金融業(yè)等——這些對(duì)地方稅收收入起到重要支撐作用的行業(yè)，也將納入“營(yíng)改增”。

目前雖有過(guò)渡政策，營(yíng)改增的收入仍然歸地方所有。但有地方稅務(wù)局官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府希望能將稅收管理的權(quán)限掌握在自己手中，這樣具有一定的靈活性。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，由于增值稅需按專(zhuān)用發(fā)票據(jù)實(shí)抵扣，稅收征收額度剛性較大；營(yíng)業(yè)稅的彈性比較大，超額完成任務(wù)的可能性也較大。對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)、稅收質(zhì)量不高的地方，營(yíng)改增的推進(jìn)對(duì)地方財(cái)力的影響或許會(huì)更大。

但也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，如果只是因?yàn)檎鞴芊绞降母淖兙蛯?duì)財(cái)力造成較大影響，可以說(shuō)歸根結(jié)底仍然是“過(guò)頭稅”的問(wèn)題。

企業(yè)所得稅也轉(zhuǎn)到國(guó)稅

“現(xiàn)在地稅部門(mén)的企業(yè)所得稅稅源在萎縮，聽(tīng)說(shuō)未來(lái)企業(yè)所得稅都會(huì)轉(zhuǎn)到國(guó)稅部門(mén)”，一位地方稅務(wù)官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

“隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，地稅機(jī)關(guān)就只剩下個(gè)人所得稅，和房土相關(guān)的小稅種，其他沒(méi)什么可征收。營(yíng)改增的推進(jìn)，有必要加快財(cái)稅體制的改革。”上述官員進(jìn)一步表示。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2008年出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問(wèn)題的通知》：2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局管理；應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地方稅務(wù)局管理。

按照上述通知，營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)，其增值稅和企業(yè)所得稅，都應(yīng)由地稅部門(mén)轉(zhuǎn)交給國(guó)稅部門(mén)。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2013年國(guó)內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，占當(dāng)年全部稅收收入的比重為61.9%。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月份曾在《求是》雜志上，發(fā)表了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》的文章，對(duì)于營(yíng)改增的路徑明確表示有五步：2014年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍；2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋；進(jìn)一步完善增值稅稅制；完善增值稅中央和地方分配體制；實(shí)行增值稅立法。

目前營(yíng)改增試點(diǎn)已經(jīng)包括交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵電通信行業(yè)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在今年3月份接受媒體采訪時(shí)表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在研究生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的試點(diǎn)方案，爭(zhēng)取明年全面完成或基本完成擴(kuò)圍任務(wù)。

剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)，是地方稅收收入重要組成部門(mén)。據(jù)四川統(tǒng)計(jì)局，2010年至2012年，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)兩項(xiàng)稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%。

在近幾年稅收收入增速回落的背景下，金融行業(yè)成了地方稅收收入增長(zhǎng)的重要支撐。如2012年全部稅收收入增長(zhǎng)12.1%，金融行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)了32.7%。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，企業(yè)所得稅無(wú)論征管機(jī)構(gòu)是地稅還是國(guó)稅，在中央和地方分配比例為6：4，不會(huì)影響地方收入。但隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，確實(shí)有必要完善國(guó)、地稅征管體系。

對(duì)地方財(cái)力影響有多大？

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，從2012年1月1日開(kāi)始試點(diǎn)，到今年1月底，營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人減稅849億元，非試點(diǎn)納稅人減稅1112億元，總共減稅1961億元。

營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人減稅849億元，這減少的是地方稅收收入；非試點(diǎn)納稅人減稅1112億元，則按照25：75由地方和中央共同承擔(dān)。

各地反饋數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)改增以來(lái)，非試點(diǎn)納稅人由于增加了可抵扣的項(xiàng)目，減稅額度要高于試點(diǎn)納稅人。

各省由于納入試點(diǎn)時(shí)間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，目前累計(jì)的減稅額度差異很大。如截止到去年末，上海營(yíng)改增減稅超過(guò)400億元，四川減稅19.52億元，山西減稅1.43億元。

但營(yíng)改增也帶來(lái)了積極效應(yīng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增加了不少納稅人，帶來(lái)了更多稅收。據(jù)山西國(guó)稅局?jǐn)?shù)據(jù)，截至去年末，新辦企業(yè)戶數(shù)比例最高的為文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、鑒證咨詢服務(wù)業(yè)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)，分別增長(zhǎng)了22.51%、20.66%和16.44%。

隨著營(yíng)改增試點(diǎn)的擴(kuò)圍，隨著建筑安裝、房地產(chǎn)、金融行業(yè)納入試點(diǎn)，房租、借貸資金成本等均有望納入增值稅的抵扣鏈條，減稅力度有望進(jìn)一步加大。

有納入試點(diǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于營(yíng)業(yè)稅管理較寬松，減免稅的政策較多，實(shí)際繳納的稅額“可商量”的空間很大。

一地市級(jí)地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著建筑、不動(dòng)產(chǎn)、金融行業(yè)納入營(yíng)改增，會(huì)對(duì)地方財(cái)力造成較大影響。地方政府希望能控制收入，最主要的不是稅收的額度，而看重的是實(shí)際掌握的權(quán)限。營(yíng)改增雖有過(guò)渡政策，收入仍然歸地方，但稅收征管的權(quán)力，已經(jīng)移交到國(guó)稅部門(mén)，這會(huì)影響地方積極性。

他進(jìn)一步表示，對(duì)于一些中西部省份，稅收管理不夠規(guī)范，財(cái)力比較欠缺的地方，營(yíng)改增對(duì)財(cái)力的影響或許會(huì)更大。

有財(cái)稅系統(tǒng)人士表示，稅收管理權(quán)限歸地方政府，地方政府具有一定的靈活性，比如加強(qiáng)征管，更積極一點(diǎn)，沒(méi)準(zhǔn)就能收上來(lái)更多收入，相應(yīng)也能辦更多事，出更多政績(jī)。

原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)近日表示，營(yíng)改增推進(jìn)過(guò)程中，需要同時(shí)調(diào)整分稅制，否則改革推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到很多困難。

張斌表示，如果換了一個(gè)征管機(jī)構(gòu)，就對(duì)實(shí)際的稅收收入造成很大影響，那還是“過(guò)頭稅”的問(wèn)題?，F(xiàn)在提出要建立地方稅體系，探討的是是否應(yīng)該賦予地方一定的稅收立法權(quán)，或者稅收調(diào)整的權(quán)力。任何一個(gè)征管機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是依法征稅，稅收的調(diào)整應(yīng)該在稅收立法權(quán)的范疇來(lái)解決，而不是在稅收征管的過(guò)程中解決。（編輯孫小林馬娟）