國(guó)企改革整體方案已上報(bào) 重點(diǎn)在混合所有制

“國(guó)企改革整體方案經(jīng)過(guò)多次修改后已經(jīng)上報(bào)，需要國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，這次國(guó)企改革的重點(diǎn)落在了混合所有制改革上?！?月28日，接近國(guó)資委并多次參與改革研討會(huì)的一位不愿具名的人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

事實(shí)上，近日出臺(tái)的地方國(guó)資委改革方案均涉及“混合所有制”，而中石化拿出油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本，更被視為新一輪國(guó)企改革的風(fēng)向標(biāo)。在2月19日的官方聲明中，中國(guó)石化更是聲稱，這是積極貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，“率先啟動(dòng)混合所有制改革?！?/p>

此外，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也在為“混合所有制改革”吹風(fēng)，日前舉辦了相關(guān)研討會(huì)并推介樣本企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)。上述國(guó)資委人士稱，今后一段時(shí)間改革的“重頭戲”就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革的方案將會(huì)涉及到具體的時(shí)間表、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，兩會(huì)后會(huì)有一系列實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

國(guó)有股比例或降低

風(fēng)雨欲來(lái)，已有征兆。

在中石化拋出重磅消息之前，中石化董事長(zhǎng)傅成玉早在今年1月舉辦的集團(tuán)年會(huì)上表示，將在專業(yè)化重組和市場(chǎng)化改革中，加大與社會(huì)資本和非公資本開展合作、合資力度，借以調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)他透露，中石化正積極準(zhǔn)備將現(xiàn)有存量資產(chǎn)再度組合，向社會(huì)資本、民營(yíng)資本開放。

“這沒有什么意外的，去年11月召開的十八屆三中全會(huì)便定了調(diào)子，明確提出要積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?月28日，國(guó)資委內(nèi)部一位人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

值得注意的是，目前多地出臺(tái)的國(guó)資改革方案都將重點(diǎn)放在了如何引進(jìn)社會(huì)資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上。

記者搜集信息發(fā)現(xiàn)，自去年上海國(guó)資委率先出臺(tái)“國(guó)企國(guó)資改革二十條”措施之后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東等地都紛紛出臺(tái)了文件，并定調(diào)了本省國(guó)企改革思路，而上述改革均涉及“混合所有制”。

2月27日，在第一次廣東省國(guó)企與民企對(duì)接會(huì)上，廣東省國(guó)資委更是明確提出，國(guó)有股權(quán)出讓不設(shè)下限，并計(jì)劃到2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今年深化國(guó)企改革的“重頭戲”。

本報(bào)記者從國(guó)資委獲悉，國(guó)資委主任張毅日前在內(nèi)部改革會(huì)議上已將任務(wù)分工到各個(gè)廳局，要求進(jìn)一步明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表、路線圖和操作要求。

上述國(guó)資委人士稱，今后大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，在這一過(guò)程中，國(guó)企將逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例。

事實(shí)上，國(guó)資委在成立以來(lái)，一直積極推動(dòng)國(guó)企在改制中引入民間資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)比例已超過(guò)60%。2010年新36條頒布以來(lái)至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的必然選擇?！焙鲜?guó)資委副主任張美誠(chéng)表示，“混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共生共榮，有利于優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本結(jié)構(gòu)，有利于深化改革取得突破?！?/p>

社會(huì)資本引入路徑

據(jù)上述國(guó)資委人士透露，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路已經(jīng)明確，就是要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，這會(huì)在國(guó)企改革的整體方案中有所體現(xiàn)。

“國(guó)企通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)企進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?！痹搰?guó)資委人士稱。

中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥已經(jīng)被國(guó)資委當(dāng)做混合所有制企業(yè)的樣本?，F(xiàn)在這兩家央企的國(guó)有資本占比分別是三分之一和二分之一，用少量的國(guó)有資本撬動(dòng)大量的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了以小博大，圓滿完成國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)共同成長(zhǎng)，推動(dòng)了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

身兼這兩家央企董事長(zhǎng)的宋志平，用“三盤牛肉”成就南方水泥的故事，解析了中國(guó)建材混合所有制體制機(jī)制方面的成功做法。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，“三盤牛肉”即公平合理定價(jià)、為民企老板保留部分股權(quán)、把民企老總聘為職業(yè)經(jīng)理人，分別解決了企業(yè)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度和職業(yè)經(jīng)理人等核心問題，奠定了中國(guó)建材在產(chǎn)權(quán)和混合方面的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑。

同樣被當(dāng)做樣本推介的還有湖南省地方國(guó)企中聯(lián)重科。據(jù)中聯(lián)重科股份有限公司副總裁孫昌軍介紹，由建設(shè)部長(zhǎng)沙建設(shè)機(jī)械研究院轉(zhuǎn)制而來(lái)的中聯(lián)重科，通過(guò)不斷進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，最終形成了湖南省國(guó)資委、管理團(tuán)隊(duì)和骨干員工、戰(zhàn)略投資者、國(guó)際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股改后，中聯(lián)重科的營(yíng)業(yè)收入、稅收、資產(chǎn)總額高速增長(zhǎng)，湖南省國(guó)資委持有的國(guó)有資產(chǎn)最高時(shí)增值近800倍。

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)企改革的關(guān)鍵。首先，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要合理，比例要符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。其次，要積極引入民企，民營(yíng)產(chǎn)權(quán)有其優(yōu)勢(shì)，融合體制優(yōu)勢(shì)，才能顯示競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度改革是搞好國(guó)企的重要前提和基礎(chǔ)，相應(yīng)的公司治理、機(jī)制、管理文化必須是配套運(yùn)行。

不過(guò)，也不是所有國(guó)企都適合搞混合所有制改革。上述國(guó)資委人士稱，少數(shù)公益性和自然壟斷性國(guó)企還會(huì)采取國(guó)有獨(dú)資形式，而其他領(lǐng)域均可采取國(guó)有絕對(duì)控股、相對(duì)控股以及參股或全部推出等形式，具體采取哪種形式，還需要在分類基礎(chǔ)上具體問題具體分析。

國(guó)資委副主任黃淑和近日撰文指出，在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。