營(yíng)改增第一槍 放棄眼前小利的“改革智慧”

2011年10月28日 09:43
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：魯寧

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上海在今年夏天上報(bào)中央政府，寧肯暫時(shí)犧牲部分稅收收入，也要“自費(fèi)開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)”，其隱含的施政選擇是，寧可犧牲眼前利益，也要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的盤子迅速做大

經(jīng)各界千呼萬(wàn)喚，其中輿論持續(xù)集體施壓十余年，逐步將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅之“結(jié)構(gòu)性稅改” ，終于有了一個(gè)明晰的“啟幕說(shuō)法”——昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的決斷，從明年元月起率先在上海市交通運(yùn)輸行業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。并在條件成熟時(shí)選 擇部分行業(yè)把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

盡管這項(xiàng)早該進(jìn)行的重大稅制改革已晚了幾個(gè)節(jié)拍，但它依然是中國(guó)當(dāng)下已然拖至非改不可地步的稅收制度中，非常關(guān)鍵且較容易操作的重大稅改事項(xiàng)。它涉及到中央與地方現(xiàn)有稅收蛋糕的重新分切，涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之主要一只“攔路虎”的掃除，涉及減輕整個(gè)流通領(lǐng)域大中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的普遍減輕，利于億萬(wàn)民眾在日常消費(fèi)中減少“冤枉錢”的支付和“反復(fù)盤剝”，對(duì)遏制國(guó)內(nèi)通脹及物價(jià)調(diào)控亦可收獲長(zhǎng)期的紓緩效果。

所謂增值稅，就是只對(duì)某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新增值部分進(jìn)行征稅。參照國(guó)外普遍的稅制，增值稅的不合理(亟待改革)成份同樣不少，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)幾十年一貫制的營(yíng)業(yè)稅，它畢竟不算那么“兇狠”。而營(yíng)業(yè)稅之所以“兇狠”無(wú)比，弄到天怒人怨之地步，最可惡的一條就是重復(fù)征稅。打個(gè)通俗比喻，產(chǎn)品出廠后一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，從一級(jí)批發(fā)到最終零售，倘若中間需要經(jīng)過(guò)5道環(huán)節(jié)(5次轉(zhuǎn)手)，政府就要征收5道重復(fù)的營(yíng)業(yè)稅。而現(xiàn)代流通業(yè)的內(nèi)部分工越來(lái)越細(xì)，客觀上導(dǎo)致中間轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)越來(lái)越多，政府營(yíng)業(yè)稅征繳也越征越來(lái)勁兒。

羊毛永遠(yuǎn)只能出在羊身上，這“羊”就是老百姓的錢袋子。也就是說(shuō)，政府重復(fù)征收營(yíng)業(yè)稅不亦樂(lè)乎，老百姓的稅負(fù)則苦不堪言。這是此種不合理稅制最核心的部分，對(duì)百姓而言則是最大的無(wú)奈。

此外，由于流通環(huán)節(jié)道道征稅，流通企業(yè)負(fù)擔(dān)極重，又實(shí)質(zhì)影響到流通企業(yè)做大做強(qiáng)。為控制成本，迫使流通企業(yè)人為壓低普通員工工資。由于流通行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的大頭，第三產(chǎn)業(yè)又占國(guó)內(nèi)近四成GDP和半數(shù)以上的就業(yè)人口，如此這般又遭致服務(wù)業(yè)廣大中低收入群體很難正常加薪，最終導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不振。所以，完全可得出一個(gè)近乎殘酷的結(jié)論，內(nèi)需長(zhǎng)期不振之中國(guó)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，極不合理的營(yíng)業(yè)稅稅制是導(dǎo)致惡性循環(huán)難以自拔的主要元兇之一。

此外還必須指出，此等重復(fù)增稅，在現(xiàn)今的各國(guó)稅制中，堪稱“絕無(wú)僅有”。亦是國(guó)內(nèi)稅收結(jié)構(gòu)極不合理的最顯性的矛盾所在和現(xiàn)有稅制對(duì)人民的實(shí)質(zhì)“虧欠”。故而，它是當(dāng)下推進(jìn)溫總理3天前在天津視察時(shí)承諾推進(jìn)“結(jié)構(gòu)性稅改”必須首先進(jìn)行“稅制革新”的內(nèi)容所在。

經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)多角度、多方案測(cè)算對(duì)比。營(yíng)業(yè)稅改為增值稅后，整個(gè)流通行業(yè)的實(shí)際稅負(fù)大體可在現(xiàn)行稅負(fù)基礎(chǔ)上下降一倍。換個(gè)通俗的說(shuō)法，假定某企業(yè)原先全年繳稅百萬(wàn)元，實(shí)施此項(xiàng)稅改后，稅負(fù)可大體降至50萬(wàn)元。所以，此改稅改若能當(dāng)真操作，對(duì)減輕企負(fù)和民負(fù)的價(jià)值非常實(shí)在。

既然“營(yíng)改增”的效果如此顯見(jiàn)，且民間的呼聲如此強(qiáng)烈，企業(yè)和百姓的愿望如此迫切，中央政府也一直承諾要加快啟動(dòng)“營(yíng)改增”稅改，為何這宗本可實(shí)現(xiàn)各方多贏的稅改長(zhǎng)期難以啟幕呢？解疑釋惑，必須從1993年的分稅制改革談起。

分稅制是道分水嶺，亦是“營(yíng)改增”的主要阻力所在。1993年后，增值稅的大頭歸中央財(cái)政所有，營(yíng)業(yè)稅則歸地方財(cái)政享有，逐步成為地方的一大主要財(cái)源。因此，“營(yíng)改稅”的實(shí)際阻力首先來(lái)自地方政府，尤其是那些地方稅源相對(duì)單一甚至長(zhǎng)期依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日的中西部省區(qū)，一旦實(shí)施“營(yíng)改增”，地方實(shí)際稅收明顯減少?gòu)暮吻姥a(bǔ)償？成為中央難下此項(xiàng)稅改決心的一塊現(xiàn)實(shí)心病，弄得“營(yíng)改增”稅改只能一拖再拖，越拖越被動(dòng)。

“營(yíng)改增”試點(diǎn)率先選擇上海，在于上海的第三產(chǎn)業(yè)比重已占到GDP的六層以上，服務(wù)業(yè)稅收已占全部稅收的近七層。而且，當(dāng)上海把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“十二五”重點(diǎn)發(fā)展方向時(shí)遇到了營(yíng)業(yè)稅這只“攔路虎”。所以，上海在今年夏天上報(bào)中央政府，寧肯暫時(shí)犧牲部分稅收收入，也要“自費(fèi)開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)”，其隱含的施政選擇是，寧可犧牲眼前利益，也要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的盤子迅速做大，盤子做大了，稅收總量遞增，“營(yíng)改增”就能以眼前的小利換取長(zhǎng)遠(yuǎn)的大利。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)中樸素的利弊轉(zhuǎn)化思維，亦是改革自身所隱含卻往往被眼前小利束縛的“改革智慧”。

上?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)的“自費(fèi)性質(zhì)”，并不等于日后其它地區(qū)推進(jìn)此項(xiàng)稅改也須“自費(fèi)推進(jìn)”?？梢钥隙ǖ氖?，日后針對(duì)不同地區(qū)的稅源多少，“營(yíng)改增”所獲取的“超量”增值稅在中央與地方之間的重新分切也將提上日程。

既然“營(yíng)改增”試點(diǎn)已被置于“結(jié)構(gòu)性稅改”的“第一刀”，希望它能穩(wěn)健推進(jìn)、一路走好。如果實(shí)施過(guò)程相對(duì)順利，在產(chǎn)生和發(fā)揮上文所及的各項(xiàng)改革正效應(yīng)之外，它還將迫使包括中西部在內(nèi)的各地政府，加快各自轄地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)早已證明，稅改是一種能夠產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的倒逼機(jī)制……

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