地方債是一把雙刃劍 賈康稱“堵不如疏”

2013年04月18日 09:22
來(lái)源：新華網(wǎng)

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賈康稱，對(duì)于已經(jīng)形成天文數(shù)字的地方隱性債應(yīng)該有堵有疏、疏堵結(jié)合，從中長(zhǎng)期看，應(yīng)該注意“堵不如疏

如何化解地方債風(fēng)險(xiǎn)一直是各界討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。專家普遍表示，地方債在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面功不可滅，但與此同時(shí)，地方債也是一把雙刃劍，如果處于可控范圍則正向作用明顯；倘若失控，則后果不堪想像。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，在總量上，我國(guó)地方政府的債務(wù)和公共部門債務(wù)仍然處在安全區(qū)，債務(wù)率和赤字率都低于“國(guó)際警戒線”，但必須注意的是，地方基層財(cái)政存在困難，省級(jí)以下體制一直沒(méi)有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，大量的地方隱性負(fù)債和地方土地財(cái)政的偏頗已引發(fā)廣泛不滿，存在局部地區(qū)危機(jī)的隱患。

記者了解到，目前地方隱性借債嚴(yán)重不規(guī)范，透明度低，不符合公共財(cái)政的基本要求。專家普遍認(rèn)為這是地方債最大的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)教授彭真懷認(rèn)為，地方債實(shí)際是整個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，所以在思考問(wèn)題時(shí)，可以用身處懸崖邊的心態(tài)，對(duì)決策、制定措施更加謹(jǐn)慎。值得注意的是，去年年底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府融資行為進(jìn)行規(guī)范。

對(duì)于已經(jīng)形成天文數(shù)字的地方隱性債，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為應(yīng)該有堵有疏、疏堵結(jié)合。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)該注意“堵不如疏”。他表示，在審計(jì)署披露10.7萬(wàn)億元的全國(guó)地方隱性負(fù)債規(guī)模后，促使各方開(kāi)始進(jìn)一步考慮加強(qiáng)管理的要求，已初步形成一個(gè)有關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)督制度框架。根本的制度建設(shè)需要構(gòu)建一種陽(yáng)光化的、全程的、可靠的、持久的、可預(yù)期的監(jiān)督。從準(zhǔn)備發(fā)債開(kāi)始到使用后取得回報(bào)的前景如何，以后都要有公眾參與的討論和嚴(yán)密的整體決策程序。這樣才能提高發(fā)債的質(zhì)量，有效保證風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避。

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