財稅改革漸有共識：減少對市場干預 上收部分事權

2013年10月29日 02:17
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：周瀟

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多個版本的財稅改革方案都已陸續(xù)完成并遞交決策層。

十八屆三中全會前夕，國務院發(fā)展研究中心下一步全面改革方案（下稱383方案）的出臺，引發(fā)社會廣泛關注。其中，財稅改革總體的框架是，堅持分稅制，在維持宏觀稅負和中央財力集中度穩(wěn)定的前提下，調整事權，合理劃分各級政府事權，進而帶動財力的重新分配。

接近決策層人士透露，財稅改革的大方向，即更好地與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，至于各個版本的改革方案最終哪一套會被更多采納，目前仍存諸多變數(shù)。他評述，383方案與樓繼偉的主張有頗多相似之處。

該人士說，減少對市場的干預，中央上收部分事權，進一步完善分稅制，是此輪財稅改革的重要議題，但財稅改革牽涉多方利益，各部委間、中央與地方間的訴求各異，爭議頗多。

383方案總體框架與樓繼偉主張契合

10月26日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在公開演講中表示，即將召開的三中全會，主要研究全面深化改革問題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領域的體制改革。這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的。

383方案對于財稅改革總體的框架是，堅持分稅制，在維持宏觀稅負和中央財力集中度穩(wěn)定的前提下，調整事權，合理劃分各級政府事權，進而帶動財力的重新分配。中央政府應承擔起提供國民基礎公共服務的責任。

上劃中央的事權，包含基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等。

有受訪的接近決策層人士評述，這跟樓繼偉的主張有頗多相似之處。樓繼偉擔任此次財稅改革小組組長。樓曾公開表示，財稅改革需要調整中央與地方的事權劃分，尤其要上收部分地方的事權，其中就包括養(yǎng)老社保等事項。

財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，各方現(xiàn)在對于財稅改革已經(jīng)形成部分共識，如中央上收部分事權，而司法體系、食品藥品安全的問題，上收相對比較容易。養(yǎng)老金部分，由于各地區(qū)差異很大，要全國統(tǒng)一相對有難度。

王朝才進一步表示，財稅改革核心的問題在于，如何讓市場更好地起作用，減少政府對企業(yè)的干預。另外，不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業(yè)、抓發(fā)展，對地方政府而言，財政體制也應該要營造一個更公平的環(huán)境。

前述地方財政官員也表示，財稅體制改革，是為了更好地配合市場經(jīng)濟的發(fā)展。目前，財力與支出責任不相匹配的矛盾很突出，中央應該上收部分公共服務的職責。

前述接近決策層人士提醒，雖然樓繼偉在此輪財稅改革中起了重要作用，財政部掌握財力分配，是重要參與者；但其它各職能部門掌握事權，對財稅改革定盤的意義同樣重大?！柏斄Φ姆峙浔M管重要，但最終決定時，仍要平衡各職能部門的意見。”他說。

多版本財稅改革方案

一地方財政官員對本報記者表示，最近已經(jīng)接觸到多個版本的財稅改革的方案，除了383方案，還有方案建議將政府層級從當前的五級縮減到三級，這樣政府間的轉移支付更為簡捷且各級政府的事權、財權劃分也會更容易。

該人士說，對383印象比較深刻的一點在于它對現(xiàn)有“土地財政”的安排。

383方案建議，改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份，成立國有土地資產(chǎn)公司，從事國有土地經(jīng)營。國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益，不得當期使用，其用途和績效需由人大審議監(jiān)督。

上述地方財政官員表示，三中全會前，各機構各方似乎都在釋放消息和鼓吹自身的一些主張，但最終三中全會的方案如何，現(xiàn)在仍是未知。

據(jù)本報記者了解，關于財稅改革的方案，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、財政部財政科學研究所均有自己的版本，且都已遞給決策層。

在財稅改革中，尤其在事權的上收問題上，各部委之間的平衡以及中央與地方間的利益博弈仍在持續(xù)。

多位財政系統(tǒng)人士表示，現(xiàn)在不少部委均有收費的權力，財權分散在各部門，集中表現(xiàn)為政府性基金。另外，在實際預算分配中，一些部委還充當“小財政部”，即行使財力的二次分配權。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇曾在公開場合表示，現(xiàn)代政府規(guī)范的運作應該是，由一個部門來負責收入，其他部門主要提供各種公共服務，如同一個公司只需要一個財務部門。

專項轉移支付，也是各部委的利益所在。中央文件多次強調，未來財稅改革要進一步削減專項轉移支付的規(guī)模。業(yè)內專家表示，任何一個部門都會強調該部門所有專項轉移支付的重要性，取消哪些專項，仍需要漫長的協(xié)商。

除了各部委間的關系，中央與地方的關系平衡也尤為重要。關于分稅制的未來走向，中央的文件表述從“財權與事權相匹配”，逐漸演變成現(xiàn)在通行的“財力與支出責任相匹配”。

從“財權”到“財力”的表述，在一些東部發(fā)達省份看來，是對地方權力的進一步削弱。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇表示，財政改革中最關鍵的就是目前分稅制的走向，在未來的體制框架下，地方政府應該起到什么樣的作用？楊志勇主張，應該給予地方一定的財權，以保證地方的積極性。

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