吳敬璉：中國(guó)將進(jìn)行巨大改革 7方面劃分政府職能邊界

按照十八屆三中全會(huì)的精神，國(guó)資國(guó)企的改革工作拉開帷幕。

編者按：十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。如何理解“新的歷史起點(diǎn)”，“全面深化改革”意味著什么？對(duì)此，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉撰文表示，我們將建立2.0版的市場(chǎng)，這將是一個(gè)消除了條塊分割、向所有市場(chǎng)主體開放的市場(chǎng)，一個(gè)消除了壟斷和行政干預(yù)、在規(guī)則(法治)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

吳敬璉1930年1月生，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中歐國(guó)際工商學(xué)院寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授。1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國(guó)“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。2003年獲得國(guó)際管理學(xué)會(huì)（IAM）“杰出成就獎(jiǎng)”；2005年榮獲首屆“中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。根據(jù)這個(gè)決定，我國(guó)的改革將在今后7年內(nèi)全面深化，有望在2020年形成系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

上一輪改革建立了1.0版市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

20年前，十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》。那是一個(gè)根據(jù)中共十四大“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)制定的總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。

根據(jù)這個(gè)總體規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，我國(guó)從1994年開始進(jìn)行了財(cái)稅體制、銀行體制、外匯管理體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障體制等多方面的改革。

其后，1997年的中共十五大又作出了進(jìn)一步界定國(guó)有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略決策，以期確立我國(guó)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。

正是根據(jù)十四大和十四屆三中全會(huì)的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)進(jìn)行的全面改革，使我們建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，奠定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的制度基礎(chǔ)。

我們可以把在上一輪改革中建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)叫做1.0版的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)初級(jí)版的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還帶有許多命令經(jīng)濟(jì)舊體制的遺產(chǎn)，主要是政府在資源配置中仍然起了太大的作用，管了許多不應(yīng)該管和管不好的事情。

十八屆三中全會(huì)不負(fù)眾望

21世紀(jì)初期以來，在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份化改制的問題上出現(xiàn)了停頓甚至倒退傾向，國(guó)有企業(yè)在若干重要行業(yè)中加強(qiáng)了絕對(duì)控制和較強(qiáng)控制的壟斷地位。所有這些，都妨礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

在政府和市場(chǎng)關(guān)系問題上出現(xiàn)的改革停頓，以及各級(jí)政府而不是市場(chǎng)在資源配置中起了主導(dǎo)的作用，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活出現(xiàn)兩個(gè)大問題：一個(gè)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型舉步維艱，以致由粗放發(fā)展方式造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、貨幣超發(fā)、勞動(dòng)者收入水平提高緩慢等問題愈演愈烈。另一個(gè)問題是腐敗。行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的強(qiáng)化，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，以致腐敗變得越來越嚴(yán)重，加劇了貧富懸殊和官民矛盾。

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾發(fā)展的情況表明，我們亟須通過全面改革克服現(xiàn)有體制的弊病，構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

十八屆三中全會(huì)不負(fù)眾望。它正確地指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；而建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，則是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。換句話說，我們將要建立的2.0版的市場(chǎng)，是一個(gè)消除了條塊分割、向所有市場(chǎng)主體開放的市場(chǎng)，一個(gè)消除了壟斷和行政干預(yù)、在規(guī)則(法治)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

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