許善達(dá)：開征房產(chǎn)稅不符合中國國情

2013年11月15日 08:19
來源：新京報 作者：李蕾

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許善達(dá)

房地產(chǎn)調(diào)控至今仍有不足，忽視了一些問題，包括行政手段多于經(jīng)濟(jì)手段、未有效解決深層次矛盾等。

許善達(dá)，原國家稅務(wù)總局副局長，身兼數(shù)職，進(jìn)過企業(yè)做過研究擔(dān)任過官員，致力推動稅制改革。

他是房產(chǎn)稅的堅(jiān)定反對者，面對質(zhì)疑，他說，反對房產(chǎn)稅并不是簡單地替富人說話，在房地產(chǎn)問題上首先是替低收入群體說話。

許善達(dá)熱愛人文歷史勝過自然風(fēng)景，出身理工科的他，邏輯思維很強(qiáng)，也喜歡欣賞藝術(shù)作品。

不久前，許善達(dá)在《百年潮》中撰文回顧了1993年原國務(wù)院總理朱镕基在財(cái)稅改革里所表現(xiàn)出的政治智慧。他說，朱镕基后來對文章的批示：當(dāng)年情況，栩栩如生。

房產(chǎn)稅未獲地方認(rèn)可

新京報：你之前反對針對住宅開征房產(chǎn)稅，現(xiàn)在仍然是這樣的觀點(diǎn)嗎？

許善達(dá)：房產(chǎn)稅從提出至今已經(jīng)四年，實(shí)踐證明不應(yīng)當(dāng)對住宅開征房產(chǎn)稅。

目前房產(chǎn)稅的兩個試點(diǎn)是上海和重慶。迄今為止，上海市政府從來沒有講過房產(chǎn)稅試點(diǎn)成功這種結(jié)論；重慶市長黃奇帆曾經(jīng)說重慶試點(diǎn)很成功，但重慶房產(chǎn)稅卻年年縮小征收范圍。

2011年重慶高檔住房應(yīng)稅價格是9941元/平方米；2012年調(diào)整為12152元/平方米；2013年執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)為12779元/平方米。試點(diǎn)三年中，重慶房產(chǎn)稅起征點(diǎn)共上調(diào)了2838元/平方米。每年縮小征收范圍與試點(diǎn)成功的結(jié)論邏輯上是不銜接的。

與此同時，除兩個試點(diǎn)城市外，沒有任何地方政府愿意主動試點(diǎn)房產(chǎn)稅。相反，很多地方政府只要被傳言房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)就立刻澄清。北京、深圳、南京、杭州以及湖南、湖北等都澄清過，可見沒有地方政府認(rèn)可房產(chǎn)稅。

深圳被傳房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)時，深圳市長說了三句話：如果中央要求深圳試點(diǎn)，我們一定努力做好工作。到現(xiàn)在為止，我們沒有收到中央要求深圳進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)的指示。第三句非常明確，深圳市政府沒有試點(diǎn)計(jì)劃。

房產(chǎn)稅本來是地方稅，但卻得不到地方政府的認(rèn)可，這已經(jīng)被實(shí)踐證明了，這么多年，沒有任何其他地方政府愿意試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

新京報：地方政府為什么不愿意試點(diǎn)房產(chǎn)稅？

許善達(dá)：當(dāng)初房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)時提出三個目標(biāo)。第一，能增加地方政府收入。但現(xiàn)在看來，試點(diǎn)對增加地方政府收入并沒有起到多大的作用。上海和重慶的房產(chǎn)稅收入規(guī)模都極小，根本談不上能給地方政府解決收入問題。第二個目標(biāo)是縮小居民收入差距。但從實(shí)踐來看，也沒有什么效果。第三是壓低房價。上海和重慶的房價顯然是在上漲并沒有下跌。

當(dāng)時主張房產(chǎn)稅試點(diǎn)的人所提出的三個目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)，所以地方政府不愿意試點(diǎn)房產(chǎn)稅也是有道理的。我不僅不贊成繼續(xù)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，而且我認(rèn)為上海和重慶也應(yīng)當(dāng)停止房產(chǎn)稅試點(diǎn)。征收住宅房產(chǎn)稅不適合中國國情。

可在銷售環(huán)節(jié)收消費(fèi)稅

新京報：雖然目前試點(diǎn)的效果并沒有壓低房價，但主張征收房產(chǎn)稅的觀點(diǎn)認(rèn)為在一定程度上可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場？

許善達(dá)：我并非認(rèn)為房地產(chǎn)市場不需要調(diào)節(jié)，但我不贊成以在保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅的方式調(diào)節(jié)，我主張?jiān)阡N售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。

目前的房地產(chǎn)市場既有消費(fèi)行為又有投資行為。不管買多大的房子，只要自己住就是消費(fèi)行為；買了房子自己不住，過幾年升值后賣掉，這是投資行為。我并不反對對投資行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。但不贊成以征收房產(chǎn)稅的方式，而主張?jiān)阡N售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。

消費(fèi)稅的稅率可以下放給地方政府。比如房子在出售時如果增值50%，地方政府可以征收5%-10%的消費(fèi)稅；翻一倍可以征收20%的消費(fèi)稅；翻了兩倍可以征收30%-40%的消費(fèi)稅。我是贊成這種方式的。

這種方式與保有環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅有本質(zhì)的差別，消費(fèi)稅是從房屋增值帶來實(shí)際收益中征收，叫做增量征收，即房子在市場上增值后產(chǎn)生實(shí)際收益了，收益的部分個人與政府分別拿走一塊，這樣政府和當(dāng)事人之間的關(guān)系是比較和諧的。

住宅房產(chǎn)稅是在房子沒有帶來任何實(shí)際收益的情況下征收的，即使房價上漲，變動的是公允價值，并非現(xiàn)實(shí)收入。用來交稅的錢是工資收入或者經(jīng)營所得等，而這些錢此前已經(jīng)交完了所得稅等其他稅收，即用其他來源的稅后收入來交房產(chǎn)稅。這是存量征收。再有一點(diǎn)，保有房產(chǎn)不出售本身也是有成本的，比如物業(yè)費(fèi)，保養(yǎng)房子的費(fèi)用等。

中國以前最大的存量稅收是農(nóng)業(yè)稅，即不管土地閑置還是豐收，都要上交農(nóng)業(yè)稅，后來這項(xiàng)稅收被廢除了。中國目前的人均年收入是5000-6000美元，處于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時，稅制應(yīng)當(dāng)保持增量征稅而不是存量征稅。

同題問答

回顧當(dāng)年改革獲朱镕基贊同

Q：還在世的人中，你最欽佩的是誰？

最欽佩的很難說。不過我最近寫了一篇文章，發(fā)表在《百年潮》上。文章回顧了1993年朱镕基同志在財(cái)稅改革里所表現(xiàn)出的政治智慧。朱镕基同志后來對文章的批示：當(dāng)年情況，栩栩如生。

Q：如果你有500萬元的閑置資金，在2014年用于投資中國市場的話，你是優(yōu)先考慮投資樓市，還是優(yōu)先投資股市，為什么？

A：實(shí)際上股市和樓市都是可以投資的，但是存在如何選擇的問題。比如股市里也不是所有的股票都跌。如果中國經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)維持7%-8%的增長，那么股市的前景總體還是會好的。有些股票分紅率很高，股價低于市場價值，可以長期持有。同樣，在住房需求強(qiáng)烈的地方比如北京、上海，投資到住房上利潤空間也是相當(dāng)可觀的。

當(dāng)時主張房產(chǎn)稅試點(diǎn)的人所提出的三個目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。我不贊成繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，而且上海和重慶也應(yīng)停止房產(chǎn)稅試點(diǎn)。征收住宅房產(chǎn)稅不適合中國國情。

采寫/新京報記者李蕾實(shí)習(xí)生安百隆

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