內(nèi)地地方政府負債兩倍于4萬億 或?qū)︺y行致命一擊(3)

2010年03月03日 07:05
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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3. 地方融資欲“開正門”

對于地方的融資需求，思路是“開正門”，即允許省級地方政府發(fā)債。經(jīng)國務(wù)院同意后，可以在批準額度內(nèi)由省級政府發(fā)行地方債。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前撰文指出，地方高負債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實行地方債務(wù)透明化的前提下，允許地方合理舉債。

對于地方的融資需求，思路是“開正門”，即允許省級地方政府發(fā)債。

經(jīng)國務(wù)院同意后，可以在批準額度內(nèi)由省級政府發(fā)行地方債，市縣政府不得發(fā)行，市縣政府如有發(fā)債需要，須在省級安排發(fā)行額度中進行統(tǒng)籌安排。

對于經(jīng)費補貼、財政專項收入為主要收入來源的事業(yè)單位，如供水、供暖、供氣等單位的發(fā)債問題，由有關(guān)部門研究具體管理辦法。計劃單列市的發(fā)債管理工作，視同省級政府管理。

但有專家認為，讓地方政府直接發(fā)債“步子走得比較大”?！暗胤絺鶎嶋H上就相當于市政債了。”一位投行人士表示。

社科院金融所研究員劉煜輝表示，目前地方政府的資產(chǎn)負債水平還很不透明，難以衡量地方債的信用等級，債券市場也難以對地方債進行定價。此外，發(fā)行地方債后，地方政府的行為要受到嚴格控制，“在目前的體制下，很難做到”

“發(fā)行省級地方債難度可能比較大，我們聽說的最新方案是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高地方政府融資的門檻?！币晃恢槿耸勘硎尽?/p>

而地方融資平臺負債的存量部分，將面臨著全面的清查和規(guī)范。

近期，相關(guān)部委將在全國進行一次大規(guī)模的地方負債、融資平臺舉債全面的清理。政府融資平臺公司與政府直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)，都在這次清查之列。

對于地方負債進行清查時，要采取分類核實的辦法：地方政府、經(jīng)費補貼的事業(yè)單位負債情況；融資平臺公司因承擔公益性項目建設(shè)舉債，依靠財政性資金償還的債務(wù)，以及項目自身穩(wěn)定收入并依靠自身償還的債務(wù)項目；融資平臺公司因承擔競爭性項目建設(shè)舉債。

公益性無現(xiàn)金來源的涉及債務(wù)資金的在建項目，無疑是風險最大的一類。地方政府將在審核后通過財政預(yù)算資金、地方政府債券資金等多種渠道，安排相關(guān)資金。

“這次清理可能會使得一些地方融資平臺現(xiàn)在隱藏的問題提前暴露出來。”上述投行人士表示。

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