內(nèi)地地方政府負債兩倍于4萬億 或?qū)︺y行致命一擊

2010年03月03日 07:05
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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特約記者 江山 本報記者 蔣云翔 北京報道

銀監(jiān)會、央行等多部委聯(lián)合出手之下，如脫韁之勢的地方政府融資狂潮終于放緩了腳步。

此時，2009年大規(guī)?！霸鞖ぁ迸e債的政府融資平臺身后，是一個累計超過8萬億的巨額負債包袱。而其中，銀行負債已高達7萬億左右。

銀監(jiān)會人士表示，加強地方政府融資平臺風險管控是2010年銀行業(yè)信貸監(jiān)管的重中之重，可視為“一號文件”

而據(jù)商業(yè)銀行人士透露，1月下旬開始，監(jiān)管層已口頭叫停地方政府融資平臺貸款。窗口指導之余，當前銀監(jiān)會正在大舉組織人力、物力、財力，一場深入基層的“平臺融資”風險排查即將全面鋪開。

2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，國務院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。本報記者獲悉，有關(guān)部門正在制定關(guān)于規(guī)范地方債務和融資管理問題的文件，目前這一文件正在征求部分地方政府和有關(guān)部委的意見。

盡管決策當局、監(jiān)管部門尚未對如何規(guī)范各類地方政府融資平臺達成統(tǒng)一共識，但地方政府平臺暫時被封已是不爭的事實。

1. 全面排查地方融資

今年將進行風險的全面排查，融資平臺貸款風險是今年現(xiàn)場檢查工作的重中之重。

如果風險來襲，2009年迅速膨脹的地方債務恐將首先對商業(yè)銀行帶來致命一擊。

來自監(jiān)管部門的內(nèi)部調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至目前，商業(yè)銀行對地方政府融資平臺的貸款余額已達7萬億左右。以地方政府負債中85%來源于銀行信貸來粗略計算，當前地方政府負債余額已超過8萬億。

7萬億左右的貸款占我國商業(yè)銀行人民幣貸款余額39.97萬億的18%，商業(yè)銀行09年信貸擴張沖動為自己埋下了巨大的系統(tǒng)風險隱患。

驚人的總量和積累速度，超過絕大多數(shù)人的心理預期。2009年5月份，央行的統(tǒng)計數(shù)字當時指出，全國地方政府的負債超過5萬億。

銀監(jiān)會一位人士直言，如果“融資平臺”這塊出現(xiàn)問題，后果會“非常嚴重”，因為到時候，地方政府的財政擔保無效，人大出具的“擔保函”無效，銀行只能自己為償債風險買單。

“很多地方政府，本身并不懂經(jīng)濟運營，政府作為經(jīng)濟主體的商業(yè)行為必須要注意?！蹦吵巧绦懈邔颖硎?。為突破融資障礙，各地政府都設立了一系列的專業(yè)投融資公司，以政府信用和土地出讓金為依托，承接銀行或信托資金，用于市政建設、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

“商業(yè)銀行多將其當成與政府合作的橋梁或空間，爭相進入。而缺乏經(jīng)濟運營能力的地方政府往往將這些平臺發(fā)展成單純?nèi)﹀X的工具，有些縣級平臺幾年來都不盈利，項目資金卻可以源源不斷?！鄙鲜龀巧绦懈邔颖硎?。

“在經(jīng)濟寬松的時候還好，一旦宏觀經(jīng)濟形勢或者貨幣政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，平臺公司的債務風險就會集中出現(xiàn)。

2010年信貸政策的轉(zhuǎn)變，對這些近萬家的平臺公司來說，已是山雨欲來風滿樓。

銀監(jiān)會已將監(jiān)控融資平臺風險作為今年監(jiān)管工作的首要重點?！皩Υ?，銀監(jiān)會今年將進行風險的全面排查，融資平臺貸款風險是今年現(xiàn)場檢查工作的重中之重?！蹦车胤姐y監(jiān)局現(xiàn)場檢查處的負責人告訴記者。

該項風險管控內(nèi)容還包括，落實風險分類、資產(chǎn)保全措施、抵押擔保和償債資金安排，提高對融資平臺新增貸款審查標準，嚴格準入，要求商業(yè)銀行建立中長期有效保全資產(chǎn)或處置不良資產(chǎn)的具體計劃。

據(jù)其透露，目前，銀監(jiān)會正在大舉組織人力、物力、財力，一場深入基層的平臺融資風險排查即將全面鋪開。

事實上，銀監(jiān)會是最早預測“融資平臺”風險的官方機構(gòu)。

某地方銀監(jiān)局一位人士告訴記者，早在去年1季度，銀監(jiān)會由監(jiān)管一部開始牽頭，首先從五大國有商業(yè)銀行入手，開展了地方政府融資平臺風險調(diào)查，檢查結(jié)果令人大吃一驚。

發(fā)現(xiàn)的問題包括，平臺融資貸款對各項貸款的占比過高；一些在建項目缺乏規(guī)定的程序和審批標準；項目資本金不到位，或資本金占比過低；政府城投公司多頭借貸，負債比例過高，等等。

而縣級、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的融資平臺風險尤為突出。

“縣級平臺公司的風險比省級、地市、中央級平臺公司要高幾倍，”這位銀監(jiān)局人士表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府融資50%左右依靠銀行信貸，而有的縣級平臺對銀行的債務比例高達90%，而貸款金額超過地方政府可支配財政收入，最高可達財政收入的二三倍。

“這意味著，即使將當年全部財政收入全都拿來還款，也需要幾年的時間?！彼f。

來自監(jiān)管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計設立8221家平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。

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