“雙軌制是另外一種形式的歧視”

市場不夠開放，有很多人為的因素在阻礙人們的自由流動，包括保險的轉移。

長江商報：在今年兩會熱點問題中，社保問題備受網友關注，70%以上的網友認為事業(yè)單位、公務員養(yǎng)老制度和企業(yè)都實行雙軌制非常不合理，您怎么看？

王建勛：這是非常糟糕的，是另外一種形式的歧視。這種雙軌制實際上由來已久。為什么存在著這種差別？一個方面是因為國家把公務員、事業(yè)單位的人放在很高的一個位置上，為公務員提供了一個相對來說較高的退休金和各種各樣的福利，而企業(yè)工人自己參加社會保險，總體來說比事業(yè)單位和公務員要低得多。這樣的一種政策過分偏重對公務員和事業(yè)單位人員的保護，而忽略了占多數(shù)的企業(yè)人員，是一個非常糟糕的政策。

要整治這種狀況就應該讓大家都享受同樣的社保，當然不一定是一刀切的退休金，而是要平衡一下公務員、事業(yè)單位的人和企業(yè)人員之間的社保問題。要根本解決這個問題的話，可能還需要依賴商業(yè)保險。

我們可以想象，為什么一個人到了某個年齡要由政府來提供生活費用(養(yǎng)老金)，而不是由人們在年輕的時候攢下足夠多的錢來保障自己退休后的生活？在一些國家，比如在美國，沒有強制性的退休年齡，如果有的話那是歧視，你不能強迫一個人在多大年齡必須退休。我們這里，除了強制在一定年齡退休以外，男女退休時間還不一樣的。這當然也是歧視的一種。其實，這些都是我們通過國家來提供福利的結果。如果你想要它來提供，那么你的自由就會減少，你就要受到限制。

假如不是通過政府來提供而是通過個人來提供的話，那么，我們每一個人自己可以決定什么時候退休，我們年輕的時候都把錢存起來， 在自己干不動的時候使用，而并不需要由政府來提供，看似政府提供的東西，不過是我們自己的錢而已。如果由政府提供，那就都要由它來制定一系列的政策，而這些政策很難對每個人都是公正的。所以解決這個問題，還是在于打破由政府來提供福利這樣一個格局。

長江商報：關于社保，有最新的一些比如現(xiàn)在社?？梢钥缡∞D移的政策，這些政策出臺之后和預期相反，反而有很多農民工退保，您如何看待這種現(xiàn)象？

王建勛：在現(xiàn)在這種制度沒改變的情況下，跨省轉移當然是很好的一個選擇。很多農民工退保，這是因為我們現(xiàn)在的這種關于保險制度形成了許多地域性的差別。

一方面，不同的地方有差距，比如每個地方的經濟發(fā)展狀況，各方面的因素都不一樣，不可能有同樣的保險。另一個方面，當一個人遷徙到另一個地方的時候，保險跨地區(qū)轉移是完全可以實現(xiàn)的。這實際上還是一個市場的問題，市場不夠開放，有很多人為的因素在阻礙人們之間的自由流動，包括保險的這種轉移。應該打破這樣一些壁壘。假如是商業(yè)保險的話，根本就不存在這種問題，而“社會保險”就會導致這樣一個問題，因為其實質是試圖通過政治手段來解決經濟問題。

如果我們允許經濟發(fā)展存在地域性差異的話，各地社保的差異是必然的，那么此種情況下，跨地域轉移帶來的難題就是固有的。

(實習生黃莉思對此文亦有貢獻)

王建勛

印第安納大學政治學博士，中國政法大學法學院副教授；主要研究憲政理論、地方自治、公共選擇等。

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