鄭永年：改革不是簡(jiǎn)單打倒既得利益 他們也沒(méi)安全感(2)

2012年03月03日 03:25
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王爾德

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不要錯(cuò)過(guò)社會(huì)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期

《21世紀(jì)》：那么我們應(yīng)如何推動(dòng)改革共識(shí)的形成？

鄭永年：要明確當(dāng)下和未來(lái)5-10年的改革共識(shí)是什么，其中包括了改革路線和目標(biāo)，以及如何執(zhí)行的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題都能確定，那么我們就找到了未來(lái)改革的頂層設(shè)計(jì)。

改革共識(shí)的形成，一方面離不開(kāi)思想解放和討論，另一方面要對(duì)當(dāng)下的形勢(shì)做一個(gè)清晰的判斷。

在任何社會(huì)，改革都可以分解為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面。從改革的步驟來(lái)看，俄羅斯和東歐是一步到位的綜合改革，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革一起來(lái)，而中國(guó)選擇的則是漸進(jìn)改革。采取哪一種模式當(dāng)然不僅僅是改革者的主觀選擇問(wèn)題，而是受各國(guó)客觀條件的制約。

中國(guó)下一步的改革突破口在哪里？

我們發(fā)現(xiàn)，2002年中共十六大以來(lái)的改革圍繞著兩個(gè)重大目標(biāo)，即“科學(xué)發(fā)展”和“和諧社會(huì)”。科學(xué)發(fā)展觀不僅是要改革迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的途徑和方法?！昂椭C社會(huì)”是社會(huì)改革的目標(biāo)。社會(huì)改革的核心在于社會(huì)制度建設(shè)，包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房保障等等。和前一階段相比較，社會(huì)制度建設(shè)已經(jīng)成為新一階段的改革重點(diǎn)。我認(rèn)為，現(xiàn)階段和未來(lái)十一年的改革應(yīng)以社會(huì)改革為重點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：為什么社會(huì)改革應(yīng)該成為現(xiàn)階段的改革的重點(diǎn)？

鄭永年：主要原因有四個(gè)。

首先，通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)逐漸地產(chǎn)生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)領(lǐng)域。在改革之前，中國(guó)社會(huì)并不存在著這樣一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的社會(huì)是嵌入在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治體系之中的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，每一個(gè)企業(yè)都是一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)負(fù)責(zé)工作和生活在其中的每一個(gè)成員的生老病死。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域分離出來(lái)。1980年代，人民公社體制的解體直接把農(nóng)民解放出來(lái)，轉(zhuǎn)型成為新型的農(nóng)村社會(huì)。除了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人。之后，隨著城市改革的開(kāi)始，又出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工。今天，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)極其復(fù)雜的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。在城市，經(jīng)濟(jì)改革的成果是，一方面將國(guó)有企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)功能去掉，讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)，另一方面在國(guó)有企業(yè)之外發(fā)展非國(guó)有部門，而社會(huì)就產(chǎn)生于這個(gè)過(guò)程。因此，社會(huì)力量的成長(zhǎng)成為社會(huì)改革的重要前提體現(xiàn)。

其次，通過(guò)以經(jīng)濟(jì)改革為主體的第一階段改革，中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)得到確立?？傮w的社會(huì)制度要得到改革，就必須找到新的突破口。較之政治改革，社會(huì)改革并未涉及政治精英的核心利益，而且社會(huì)上下容易取得共識(shí)，因此比較容易進(jìn)行。

再者，社會(huì)改革是為了“還債”。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)制度自然解體，包括之前的教育、住房、醫(yī)療、社保等社會(huì)制度。但同時(shí)以經(jīng)濟(jì)為主體的改革又沒(méi)有能夠提供另一套社會(huì)制度體系。新制度必須通過(guò)社會(huì)改革得以建立。因此，通過(guò)社會(huì)改革重建一套新的社會(huì)體制是唯一的選擇。

此外，社會(huì)改革也可以為深化經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是出口外需驅(qū)動(dòng)型的，現(xiàn)在外部需求萎縮，那么中國(guó)建立內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，就顯得非常急迫。談擴(kuò)大內(nèi)需談了很多年，但為

什么一直沒(méi)多大進(jìn)步？因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障制度建設(shè)落后，老百姓不得不通過(guò)儲(chǔ)蓄來(lái)自己解決社會(huì)保障問(wèn)題。而且新的“三座大山”——住房、醫(yī)療和教育，讓普通人不敢輕易消費(fèi)。因此，社會(huì)改革的推進(jìn)，可以減輕城鄉(xiāng)居民的壓力，提高他們的消費(fèi)能力和意愿，為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)提供動(dòng)力。

社會(huì)改革，已經(jīng)不能拖延。

《21世紀(jì)》：相對(duì)行政體制改革，為什么社會(huì)改革已經(jīng)不能拖延？

鄭永年：現(xiàn)在是社會(huì)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果錯(cuò)過(guò)了這個(gè)機(jī)遇期，可能想改也沒(méi)辦法改了?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速雖然趨于放緩，但以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量而言，8%或9%的增速還是相當(dāng)高的，而且財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于這個(gè)速度。這說(shuō)明改革的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件很好，手里有錢，就要趕緊做，否則等到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低速而政府財(cái)政縮水的時(shí)候，社會(huì)改革就很難了。

此外，一個(gè)更深層次的原因在于，社會(huì)矛盾已經(jīng)很深，再不改革，穩(wěn)定可能會(huì)出問(wèn)題。盡管維穩(wěn)成本已經(jīng)很高。社會(huì)矛盾的問(wèn)題，還是要通過(guò)社會(huì)改革來(lái)進(jìn)行，你不改革，就會(huì)被改革。

從歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在工業(yè)革命之后，歐洲各國(guó)也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，但是后來(lái)積累了很多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題我們可以在馬克思的《資本論》和雨果的《悲慘世界》中看到。當(dāng)時(shí)歐洲這些問(wèn)題得不到執(zhí)政者的重視，最終導(dǎo)致了很多暴力的工人運(yùn)動(dòng)。但是，對(duì)比日本、新加坡和韓國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)體，他們?cè)诙?zhàn)之后同樣經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程，也遇到了很多社會(huì)問(wèn)題，但是并沒(méi)有出現(xiàn)像歐洲那樣的暴力革命。其中原因固然很多，但是一個(gè)重要原因就是，他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)期，通過(guò)社會(huì)改革和社會(huì)制度建設(shè)，培養(yǎng)了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階層，化解了社會(huì)危機(jī)。

這也就告訴我們，社會(huì)改革要選擇合適的時(shí)機(jī)。綜合國(guó)內(nèi)各種條件來(lái)看，我們現(xiàn)在的時(shí)機(jī)很好，一定不要錯(cuò)過(guò)這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，不要等到發(fā)生重大社會(huì)危機(jī)之后再改革。改革就是要“先發(fā)制人”，來(lái)防止社會(huì)矛盾激化。