鄭永年：改革不是簡(jiǎn)單打倒既得利益 他們也沒(méi)安全感

2012年03月03日 03:25
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：王爾德

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專訪新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年

20年前，鄧小平南巡重新定義改革，20年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)到了必須再啟動(dòng)新一輪改革的關(guān)口。

下一步改革該怎么走？國(guó)家如何形成新的改革共識(shí)？2012年全國(guó)“兩會(huì)”尚未開(kāi)幕，各方關(guān)于改革走向的辯論已硝煙四起。

在本次全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)幕前一周，本報(bào)專訪了長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年，就如何推動(dòng)形成改革共識(shí)、中國(guó)如果從經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向社會(huì)改革，以及如何進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革等議題展開(kāi)對(duì)話。

改革不是簡(jiǎn)單地打倒既得利益者

《21世紀(jì)》：關(guān)于改與不改、如何改革眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，如何看待今天的改革局面？

鄭永年：關(guān)于要不要改革，整個(gè)社會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上分歧不大。除了極少數(shù)認(rèn)為中國(guó)模式(他們所說(shuō)的中國(guó)模式與我通常所說(shuō)的不是同一個(gè)概念，我通常所說(shuō)的中國(guó)模式是一個(gè)中性詞)就是最好的人，社會(huì)中的大多數(shù)人都想改革，即便是很多人認(rèn)為會(huì)反對(duì)改革的既得利益者。

為什么這么說(shuō)？因?yàn)榧鹊美嬲唠m然從改革中獲益較多，但是他們?cè)诂F(xiàn)在這種局面下也會(huì)感到缺少安全感，所以我們看到大量的富人將財(cái)富轉(zhuǎn)移到海外。

從改革的條件來(lái)看，現(xiàn)在的形勢(shì)比改革開(kāi)放之初，很多方面都好太多了。剛改革開(kāi)放的時(shí)候，也存在既得利益者，改革的阻力也很大，甚至比現(xiàn)在更大，當(dāng)時(shí)的阻力來(lái)自意識(shí)形態(tài)、思想認(rèn)識(shí)、組織體制和財(cái)力多個(gè)方面。我們?cè)倏唇裉?，改革條件比當(dāng)初好多了。

關(guān)于怎么改，目前爭(zhēng)論很大。我認(rèn)為執(zhí)政黨應(yīng)該通過(guò)進(jìn)一步的思想大解放，盡快推動(dòng)社會(huì)形成改革共識(shí)，明確未來(lái)改革的路線圖。

以比較成功的經(jīng)濟(jì)改革為例，整個(gè)1980年代都處于一種探索狀態(tài)。在意識(shí)形態(tài)層面，執(zhí)政黨內(nèi)部當(dāng)時(shí)也并沒(méi)有強(qiáng)有力的共識(shí)，當(dāng)時(shí)連“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念都不能提，只能提“商品經(jīng)濟(jì)”。除了最初的農(nóng)村改革很成功外，其他各方面的經(jīng)濟(jì)改革盡管都進(jìn)行了嘗試，但沒(méi)有找到一個(gè)突破口。直到鄧小平“南巡”徹底改變了這種局面。1992年鄧小平的“南方講話”成為當(dāng)年召開(kāi)的中共十四大的主導(dǎo)思想。通過(guò)這么多鋪墊，直到十四大正式確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的搖擺不定，突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“資”還是姓“社”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，最終形成了經(jīng)濟(jì)改革的共識(shí)。

回過(guò)頭來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革共識(shí)的形成過(guò)程，也充滿了策略，這些策略既是政治經(jīng)驗(yàn)也是政治智慧。

《21世紀(jì)》：這些政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧對(duì)中國(guó)今天的改革，有哪些啟發(fā)？

鄭永年：我們對(duì)改革要持一種開(kāi)放的理解心態(tài)。我們的經(jīng)濟(jì)改革為什么能夠推行下去？這是改革者的策略問(wèn)題，就是要在既得利益之外培養(yǎng)新的利益，用新利益來(lái)克服老利益。

回溯歷史，在改革早期，因?yàn)槌鞘屑鹊美姹容^強(qiáng)大，領(lǐng)導(dǎo)層首先進(jìn)行的是農(nóng)村改革。在毛澤東時(shí)代，農(nóng)村基本上被體制所隔離。盡管農(nóng)村改革也有阻力，但這些阻力因?yàn)椴皇求w制的主體，改革的阻力比較小。這是農(nóng)村改革很成功的主要因素。農(nóng)村改革的成功為城市改革奠定了一定的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

在城市改革開(kāi)始后，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)既得利益比較強(qiáng)，所以，改革者先不動(dòng)國(guó)有部門(mén)。國(guó)有部門(mén)的改革，只是政府向企業(yè)的分權(quán)，或者中央向地方的分權(quán)，可以說(shuō)是一種體制內(nèi)部改革。如何培養(yǎng)新利益？領(lǐng)導(dǎo)層就容許在國(guó)有部門(mén)之外逐漸發(fā)展出非國(guó)有部門(mén)來(lái)，其中既包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也包括外資經(jīng)濟(jì)。隨著他們的成長(zhǎng)，國(guó)有部門(mén)自然感到壓力，等到時(shí)機(jī)成熟的1998年，國(guó)企開(kāi)始全面改革。成長(zhǎng)起來(lái)的非國(guó)有部門(mén)既可以接受部分破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，也可以為國(guó)企下崗工人提供很多工作崗位。

很多人往往認(rèn)為，既然改革的阻力在于既得利益者，那么就要針對(duì)他們，剝奪他們的利益。但是前面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，先不要急于不切實(shí)際地觸動(dòng)既得利益，期望一下打倒既得利益者，甚至斷了他們的后路。任何一個(gè)層次的改革，如果其操作者持這種思維的話，改革注定要碰壁。這是革命而不是改革的思路。

改革是要在現(xiàn)行的既得利益之外，培養(yǎng)出新的利益來(lái)，同時(shí)對(duì)既得利益者要逐步改革，改變他們追逐利益的方式。等到新的利益培養(yǎng)出來(lái)之后，再動(dòng)既得利益，效果就好很多。新利益一方面對(duì)既得利益構(gòu)成了壓力，另一方面也能消化改革既得利益所產(chǎn)生的成本。