朱小丹：搞市場經(jīng)濟不革自己的命 難過改革深水區(qū)(4)

2012年07月18日 08:35
來源：南都網(wǎng) 作者：黃怡

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焦點3

解決收費、罰收與部門利益掛鉤

專家解讀：必須改革財政體制與分配體制

原文：規(guī)范市場監(jiān)管職能和行為?！鸩綄崿F(xiàn)行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，解決收費、罰沒收入與部門利益掛鉤或變相掛鉤問題。

汪一洋：在廣東財政實行收支兩條線后，省內(nèi)的自行收費、亂收費已經(jīng)不多。但是在現(xiàn)有體制下，財政對于罰沒收入仍然會有一定比例的返還。這就造成部門罰沒收入越多，其返還就越多，仍然存在比例劃分和變相掛鉤。這就說明，收支兩條線仍然未能解決這個問題，現(xiàn)有體制仍需改變。

陳鴻宇：正當?shù)牧P沒收入，對于維護社會秩序等方面是有益的，是有必要的。但是在現(xiàn)有情況下，部分執(zhí)法部門往往以經(jīng)費不足，需要罰沒收入輔助解決作為借口。這說明現(xiàn)有財政體制和分配體制需要進一步理順，必須將罰沒收入與部門經(jīng)費收入徹底脫鉤。否則罰沒收入將抑制社會活力，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。

焦點4

行政審批應依法全面向社會公開

專家解讀：要用規(guī)范化制度消滅“擋箭牌”

原文：行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應依法全面向社會公開，實行“陽光審批”。

陳鴻宇：實施《意見》的過程中，省政府應有更具體的細則，對“國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”加以明確注釋和規(guī)范，否則容易出現(xiàn)政府部門為維護自身利益格局，而濫用此頂“大帽子”拒絕公開透明化。

此外，應建立機制，要求政府將審批進度通過網(wǎng)絡予以公開，并允許人民以監(jiān)督的權(quán)利。要用規(guī)范化的制度，杜絕某些部門希望將審批環(huán)節(jié)模糊化，以“國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私”當擋箭牌，從而把權(quán)力尋租的路子堵死。

汪一洋：“秘密”過多過濫，核心在于部門的“攬權(quán)推責”。部分部門對于審批權(quán)力積極追求，但出事后則相互推諉推卸責任。因此如何打破部門利益，向自己開刀，解決權(quán)力與責任不相吻合問題，將是下一步的改革重點。

《意見》解讀專家：

省體制改革研究會會長、省綜合改革發(fā)展研究院理事長黃挺

省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋

省政府參事、原省委黨校副校長陳鴻宇

廣東省社科院研究員丁力

廣東省政協(xié)常委孟浩