朱小丹：搞市場經(jīng)濟不革自己的命 難過改革深水區(qū)(3)

2012年07月18日 08:35
來源：南都網(wǎng) 作者：黃怡

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焦點1

大部制改革2013年將向全省推廣

專家解讀：機構(gòu)撤并要與轉(zhuǎn)變政府職能同步

原文：2012年進一步擴大試點范圍，除珠海、佛山、陽江等已在全市范圍內(nèi)全面實施大部門體制改革的市及東莞、中山市外，其它低級以上市至少再選擇2個縣(市、區(qū))進行推廣，2013年在全省推廣。

汪一洋：十個土豆放十個籃子，跟十個土豆放一個籃子，有什么區(qū)別呢？問題的核心在于，部門撤并了，但職能還在，新的機構(gòu)仍在承擔原有職能，這就導(dǎo)致工作壓力增大，又要增加編制、人員，人員一膨脹又要求分新部門。

大部制等機構(gòu)改革一定要與職能改革同時進行。因此，如何簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，將成為促進大部制改革從“物理變化”向“化學(xué)變化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

黃挺：過去的機構(gòu)改革往往未根據(jù)職能進行改革，更多只是停留在機構(gòu)撤并上，而真正的深入改革，應(yīng)該是根據(jù)職能來定機構(gòu)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度來解決問題。要以事定編、按編用人，不能誰喊的聲音大，就給誰增加編制。

陳鴻宇：大部制改革的基本意圖在于減少政府機構(gòu)的職能交叉，通過更加明確的職能劃分，構(gòu)筑決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運行體制，從而解決以往“多龍治水”的局面。行政資源應(yīng)該調(diào)整到應(yīng)該充實的地方去，到位的必須到位，缺位的必須砍掉。這才是大部制真正的“化學(xué)變化”。

不能把大部制改革搞成形式主義，只是簡單搞成“并了多少機構(gòu)、減了多少人”。我們的重點不在這個方面，而在轉(zhuǎn)變政府職能和改革審批權(quán)這一塊。

焦點2

逐步取消下達招商引資指標做法

專家解讀：下達指標可能造成行政資源浪費

原文：除法律、法規(guī)規(guī)定或依法須報國家相關(guān)部門審批核準的項目外，逐步取消對自然人和非公有制企業(yè)自主投資、自主決策、自負盈虧項目的投資審批。逐步取消下達招商引資指標的做法。

陳鴻宇：目前轉(zhuǎn)型期廣東遇到的經(jīng)濟社會問題，究其體制性根源，往往與行政體制改革不到位有關(guān)，與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分有關(guān)。改革的不到位與行政權(quán)力運行不規(guī)范，使得政府公共權(quán)力干預(yù)了不該干預(yù)的事務(wù)。

下達招商引資指標的做法，真是不可取，有的地方甚至是要求監(jiān)察局、黨校都去招商。政府老是去招商引資，必然造成不必要的資源浪費，甚至造成生態(tài)破壞等惡果。

招商引資，本應(yīng)是由市場、企業(yè)、社會自行解決，但變成政府出面招商引資，在政府資源浪費的同時，也造成了可用于公共服務(wù)的資源減少，該做的反而做不好，造成政府公共服務(wù)職能的缺位嚴重。

丁力：不同層級政府的功能定位應(yīng)各有側(cè)重，基層政府才是對老百姓服務(wù)最有效、也是最了解基層群眾需求的，相應(yīng)必須下放這方面的權(quán)限。不再像過去那樣，各級政府都是經(jīng)濟驅(qū)動型的，都干同樣的事，“上下一般粗”。上級主要通過加強經(jīng)濟監(jiān)管、宏觀指導(dǎo)、信息發(fā)布、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、土地政策等來調(diào)控經(jīng)濟，而基層政府應(yīng)著力加強公共服務(wù)和社會管理，經(jīng)濟發(fā)展則靠市場去驅(qū)動。

打個比方，現(xiàn)在一些地方政府像是擁有公共權(quán)力的企業(yè)，把G D P當做產(chǎn)值，稅收當做利潤，如果把這些看得太重，地方政府勢必會有自身利益訴求，容易產(chǎn)生唯G D P論的導(dǎo)向。