中國發(fā)展高層論壇正式會(huì)議第三單元實(shí)錄

中國發(fā)展高層論壇2010年會(huì)于3月20-22日在北京舉行，會(huì)議主題為“中國與世界經(jīng)濟(jì)：增長·調(diào)整·合作”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程報(bào)道。

以下是中國發(fā)展高層論壇正式會(huì)議第三單元積極財(cái)政政策的效果與后續(xù)策略實(shí)錄：

盧中原：大家好這節(jié)的演講和討論開始了。請(qǐng)大家入座，我們這節(jié)有三位演講人，第一位是財(cái)政部的副部長王軍先生，去年他在這里面向大家介紹了中國政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的舉措，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)一步?jīng)_擊的應(yīng)對(duì)措施，會(huì)議反響比較強(qiáng)烈，相信大家對(duì)他比較熟悉了。

王軍：各位來賓、女士們、先生們、朋友們大家上午好！很高興再次參加中國發(fā)展高層論壇，與大家一起探討后金融危機(jī)時(shí)期的中國與世界經(jīng)濟(jì)，受謝旭人部長的委托，我就中國政府實(shí)施積極的財(cái)政政策的效果和后續(xù)的策略及有關(guān)問題向大家做一扼要的介紹。

國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，中國政府及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和政策的取向，2008年中在實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策過程中采取了積極的財(cái)稅措施，10月份繼續(xù)明確實(shí)施積極的財(cái)政政策，2009年在實(shí)施這一財(cái)政政策過程中，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)：

擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。2009年中央政府公共投資達(dá)到9243億，重點(diǎn)用于農(nóng)村、民生工程、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和汶川地震重建的等方面，這些帶動(dòng)了民間的投資和消費(fèi)，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的投入，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排，對(duì)1.6升及以下排量的乘用車減5%征收車輛購置稅，繼續(xù)實(shí)施原有的稅收減免政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資拉動(dòng)了居民的消費(fèi)。

提高 低收入人群的收入，促進(jìn)消費(fèi)需求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，09年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1274億，較大幅度的提高糧食最低收購價(jià)，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象，企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群眾的補(bǔ)助水平，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)，以及以舊換新措施，增加了城鄉(xiāng)居民尤其低收入居民的收入。

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本保障重點(diǎn)支出需求，支持農(nóng)村改革和發(fā)展，中央財(cái)政用于三農(nóng)支出7453億，增長21.8%，著力保障和改善民生，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計(jì)7426億，增長31.8%，大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1512億，增長30%，加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善有利于提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，大力支持節(jié)能減排，穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用的制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，促進(jìn)能源資源節(jié)約，和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到28621億，增長29.8%，較好的促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化。

2009年實(shí)施積極財(cái)政政策主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持政策組合，上下配合，遠(yuǎn)近結(jié)合，既擴(kuò)大內(nèi)需又穩(wěn)定外需，既保增長又惠民生，既調(diào)結(jié)構(gòu)又促改革，既統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是手段豐富力度強(qiáng)大，綜合利用預(yù)算、稅收、國債等政策工具，并注冊加強(qiáng)與貨幣政策的協(xié)調(diào)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的政策措施含金量高，結(jié)構(gòu)性減稅約5000億，三是注重節(jié)奏強(qiáng)調(diào)時(shí)序，中央財(cái)政赤字從1800億一下子增加到7500億，全國財(cái)政赤字達(dá)到9500億，但赤字占GDP的比重仍控制在3%以內(nèi)，國債余額占GDP的比重在20%左右，這既確保應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的刺激力度，又是國力可以承受的，為下一步實(shí)施積極財(cái)政政策預(yù)留了一定空間。在積極的財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策下中國經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢得到較快扭轉(zhuǎn)，回升向好趨勢不斷的鞏固，國內(nèi)需求強(qiáng)勁增長，表現(xiàn)在財(cái)政上，全國財(cái)政收入回升趨勢明顯，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長5.3%，全年增長11.7%，圓滿完成了2009年財(cái)政收入的預(yù)算目標(biāo)。

各位來賓，女士們先生們，2010年是世界各國繼續(xù)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵性一年，也是中國保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，從國際上看，隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟(jì)增長政策效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式可能總體上要好于2009年，但國際金融危機(jī)的深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不牢固，從國內(nèi)看中國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面，長期向好的趨勢沒有改變，但受世界經(jīng)濟(jì)影響外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定的因素依然很多，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分的復(fù)雜，基于此，中國政府明確提出2010年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，調(diào)整階級(jí)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，實(shí)施積極財(cái)政政策，2010年我們要著力抓好以下五個(gè)方面，

一是更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)的同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政政策點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢，大力支持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年中央財(cái)政預(yù)算對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，在中央財(cái)政支出預(yù)算安排增長6.3%的情況下，安排30611億元增長7%，落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)民生政策的保障能力。要進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后進(jìn)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持。2010年中央財(cái)政預(yù)算安排科學(xué)技術(shù)支出1632億，增長8%。提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)建設(shè)，2010年中央財(cái)政預(yù)算安排環(huán)境保護(hù)支出1412億，增長22.7%，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，建筑節(jié)能新能源汽車等，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

是更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，將促進(jìn)居民消費(fèi)、需求放在更加突出的位置，充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)調(diào)整國民收入的分配格局，引導(dǎo)消費(fèi)對(duì)財(cái)政政策要加以完善，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步增加農(nóng)民補(bǔ)貼，中央財(cái)政，安排糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼1334.9億，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，安排補(bǔ)助資金846億，努力擴(kuò)大就業(yè)支持落實(shí)最低工資制度，加大對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)困難家庭的就業(yè)援助，健全汽車、摩托車下鄉(xiāng)，以及家電汽車以舊換新政策，引導(dǎo)居民消費(fèi)，保持投資合理增長，2010年中央政府公共投資安排9927億，比2008年預(yù)算增加5722億，重點(diǎn)支持保障性住房，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)以及自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加上08年第四季度新增的1040億和09年新增的5038億，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億的計(jì)劃。

落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革的成果，對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)1.6升及以下排量乘用車暫且按7.5%征收車輛購置稅。

三是更加注重保障和改善民生，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，集中財(cái)力辦大事兒，把更多財(cái)力資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾相關(guān)的教育、就業(yè)、文化等方面的民生支出合計(jì)安排8077億，增長8.8%。其中保障性住房增長14.8%，2010年中央財(cái)政用于三農(nóng)方面的支出安排合計(jì)8183.4億，增長12.8%，并根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，重在制度和長效機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時(shí)大力壓縮公路經(jīng)費(fèi)等一般性支出，降低行政成本。

四是更加注重深化財(cái)稅改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，不斷深化財(cái)政體制、稅收制度、預(yù)算制度和財(cái)政管理制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的財(cái)力保障。改革資源稅制度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育附加費(fèi)制度，完善增值稅、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度。深化國庫集中支付、政府采購等制度改革，大力支持其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革，同時(shí)把宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合起來，注重運(yùn)用財(cái)政資金和政策引導(dǎo)民間投資和居民消費(fèi)。更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

五是更加注重加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的績效。把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控深化財(cái)稅改革與加強(qiáng)財(cái)政管理結(jié)合起來，保障積極的財(cái)政政策的有效實(shí)施，以及財(cái)政職能作用的更好發(fā)揮，牢固樹立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，密切跟蹤政策的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督、分析，及時(shí)完善相關(guān)的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)政建設(shè)，積極推進(jìn)預(yù)算公開，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。謝謝大家！

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