王軍：中央支出比重10多年來(lái)持續(xù)下降 對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付上升

財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍 (圖片來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng))

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年會(huì)于3月20-22日在北京舉行，會(huì)議主題為“中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)•調(diào)整•合作”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程報(bào)道。財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示，中央本級(jí)支出的比重10多年來(lái)在持續(xù)的下降。對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的比重在持續(xù)的上升。

盧中原：感謝約翰.列普斯基先生的演講，在演講當(dāng)中，我有兩個(gè)比較深刻的感覺(jué)，一個(gè)他說(shuō)財(cái)政刺激政策不僅要短期刺激經(jīng)濟(jì)，經(jīng)要關(guān)注未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，另外對(duì)中國(guó)用財(cái)政政策刺激養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的建議，我認(rèn)為很值得我們研究。并且也感謝他熱情的歡迎中國(guó)人民銀行的副行長(zhǎng)加入國(guó)際貨幣基金組織。下面開(kāi)始這一輪的提問(wèn)。下面請(qǐng)馬丁先生做評(píng)論。

馬丁先生：非常感謝！就像以前一樣我也非常高興，也非常有意思參加這樣的論壇，我有兩個(gè)評(píng)論，也有兩個(gè)問(wèn)題問(wèn)部長(zhǎng)。首先，也就是未來(lái)一年咱們的政策，去年這個(gè)會(huì)上我們的演講人告訴我們說(shuō)，中國(guó)會(huì)堅(jiān)持一個(gè)財(cái)政和現(xiàn)有政策刺激的增長(zhǎng)路徑，中國(guó)確實(shí)取得了成功。中國(guó)增長(zhǎng)繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的勢(shì)頭，比其他國(guó)家要高很多，但是現(xiàn)在中國(guó)也看到了通脹上升的跡象。然后工廠的出廠產(chǎn)品的價(jià)格最近也出現(xiàn)了5%的勢(shì)頭，我的問(wèn)題是中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這樣的情況，來(lái)控制或者減少通脹的壓力。

第二個(gè)評(píng)論和問(wèn)題，是關(guān)于更長(zhǎng)期的政策。這樣的政策可能對(duì)短期起到幫助的作用。王部長(zhǎng)您和其他演講人一道強(qiáng)調(diào)了提高普通工人和普通勞動(dòng)者以及退休人員以及農(nóng)民家庭收入的重要性，您也談到了一個(gè)計(jì)劃，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，來(lái)提高他們的收入進(jìn)一步刺激國(guó)家的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，我覺(jué)得這是很適當(dāng)?shù)淖龇?，中?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)劃現(xiàn)在處在變革的過(guò)程當(dāng)中，很明顯他還要過(guò)很多年實(shí)現(xiàn)他計(jì)劃中的轉(zhuǎn)變，來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，然后來(lái)達(dá)到他的福利的覆蓋面，這在之前可能在老年人也有老年貧困的問(wèn)題繼續(xù)存在，考慮未來(lái)幾年進(jìn)行的大規(guī)模的人民幣的轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目。對(duì)我來(lái)說(shuō)我對(duì)這些數(shù)字也是印象深刻，但是我不斷的告訴自己，中國(guó)的人口是超過(guò)10億的，比如說(shuō)幾十億的轉(zhuǎn)移支付，大概平均每個(gè)人也分不到太多的錢(qián)，可能是很小的一部分，我的問(wèn)題是這樣的，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在國(guó)民儲(chǔ)蓄率這么高，還有國(guó)有企業(yè)的留存收益也很高，我想中國(guó)可以做更大數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付，為什么不進(jìn)行更大的？比如說(shuō)每年進(jìn)行占到GDP3%的未來(lái)五年的轉(zhuǎn)移支付，迅速提高家庭收入還有低收入勞動(dòng)者、農(nóng)村家庭的勞動(dòng)者的工資，為什么不這么做呢？

王軍：非常好的兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題就是中國(guó)積極財(cái)政政策的走向問(wèn)題。今年我們?cè)谶@個(gè)論壇上談這個(gè)問(wèn)題的話(huà)比去年這個(gè)時(shí)間來(lái)談積極的財(cái)政政策我覺(jué)得要輕松的多，因?yàn)椴粌H我們的室外是春光明媚，整個(gè)世界的解決形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是逐漸的趨好，所以我們的心情會(huì)輕松了許多。關(guān)于中國(guó)的積極財(cái)政政策和相對(duì)寬松的貨幣政策的走向問(wèn)題，我們的總理在3月14號(hào)，回答中外記者提問(wèn)的時(shí)候已經(jīng)做了非常深刻的全面的闡述。我想談一下我個(gè)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解。

第一，對(duì)當(dāng)前整個(gè)形勢(shì)的判斷。我就用有一個(gè)好三個(gè)不來(lái)概括當(dāng)前形勢(shì)的復(fù)雜性或者叫極其復(fù)雜性。一個(gè)好就是中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，應(yīng)該說(shuō)總體上是好的。三個(gè)不或者講四個(gè)不。第一個(gè)不，叫做回升向好的勢(shì)頭還不夠鞏固。第二個(gè)不，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)方面的新問(wèn)題還不斷的出現(xiàn)，比如說(shuō)主權(quán)債、貿(mào)易保護(hù)主義、匯率等等。第三個(gè)不，就是在國(guó)際共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)這么一個(gè)形勢(shì)下，一個(gè)國(guó)家很難簡(jiǎn)單的就自己的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)決定或者是改變自己的經(jīng)濟(jì)政策。第四個(gè)不，就是世界仍然充滿(mǎn)了很多不確定性。

第二，就是刺激政策的退出有它自身的規(guī)律性。中國(guó)有句古話(huà)叫做上山難下山難，如果我們把刺激政策的決策比作上山的話(huà)，把退出政策的決策比作下山的話(huà)，我想退出比決定當(dāng)時(shí)刺激還要難一些。為什么呢？這是由于退出政策它自身的規(guī)律性所決定的。我能不能用這么一種表述來(lái)闡述它的規(guī)律性：刺激政策的決定是一個(gè)由質(zhì)變到量變的過(guò)程；而退出政策的抉擇是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。至少不會(huì)像我們國(guó)家8、9月份錢(qián)塘江江潮一樣哄然而來(lái)悄然而去。

它是一個(gè)漸進(jìn)、溫和的發(fā)展過(guò)程。另一方面，在退出政策的選擇上有多技巧需要處理，比如說(shuō)是先退出財(cái)政政策還是先退出貨幣政策，財(cái)政政策先退出哪些方面后推出哪些方面，同時(shí)需要貨幣政策怎么樣的協(xié)調(diào)和配合。貨幣政策先退出哪些方面后退出哪些方面，同時(shí)需要財(cái)政政策需要怎么樣的協(xié)調(diào)和配合。所以它不僅僅是一個(gè)決策的問(wèn)題，而且需要藝術(shù)化的來(lái)操作。

尤其我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，在我們共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊所取得成就，或者講叫明顯成效的情況下，還有一個(gè)共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，也就是我剛才所講的，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的決定或者是轉(zhuǎn)向，不僅要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的變化，而且要考慮國(guó)際間的協(xié)同，對(duì)國(guó)際間的協(xié)同我是這樣看的，要協(xié)同、協(xié)同很重要，這是一；第二協(xié)同很艱難，盡管艱難還是要積極的去協(xié)同；第三一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的取向，最終要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)決定。當(dāng)今世界非常非常的復(fù)雜，有的國(guó)家還在準(zhǔn)備加大刺激政策的執(zhí)行力度，有的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始退出或者是部分退出自己的刺激政策。所以，要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的具體情況來(lái)決定它的政策怎么樣退出。

第四，我覺(jué)得刺激政策的退出總體上目前不宜輕言退出，但是應(yīng)該積極共同研究退出戰(zhàn)略問(wèn)題。

第五，我相信中國(guó)刺激政策的退出一定會(huì)平穩(wěn)著陸。我們常用一個(gè)詞叫軟著陸。中國(guó)改革開(kāi)放31年來(lái)，如果把我們的經(jīng)濟(jì)政策分為兩個(gè)階段的話(huà)，那么93年以前的14年財(cái)政政策有三個(gè)特點(diǎn)，第一有實(shí)無(wú)名，不叫財(cái)政政策但是實(shí)際上實(shí)施了財(cái)政政策。第二兩極運(yùn)作，要么積極要么緊縮。第三變動(dòng)頻繁，14年至少有7次之多。后17年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，從財(cái)政政策來(lái)講共實(shí)施4次，有三個(gè)特點(diǎn)，第一有實(shí)有名，第二去原運(yùn)動(dòng)，或者叫去中運(yùn)動(dòng)，增加了中性的財(cái)政政策，或者向中性回歸。第三應(yīng)對(duì)自如。這個(gè)走向說(shuō)明了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越嫻熟駕馭經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，所以我堅(jiān)信我們這次政策的退出一定會(huì)根據(jù)世界和中國(guó)的青年擇機(jī)抉擇而且平穩(wěn)退出實(shí)現(xiàn)軟著陸。

第二個(gè)問(wèn)題你談到為什么不能有更多人民幣轉(zhuǎn)移支付。我簡(jiǎn)要回答一下這個(gè)問(wèn)題，今年我們的一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還達(dá)到3.06萬(wàn)億，增長(zhǎng)7%，是在什么情況下呢？是在去年大幅度增長(zhǎng)的情況。這是一。

第二是在中央本級(jí)的支出減少5%的情況下增加了對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。

第三為了更具體說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，目前中央和地方在收入上的比例分配大體上是這樣的，幾年來(lái)的平均。如果說(shuō)100塊錢(qián)為單位，中央收53塊錢(qián)左右，地方收47塊錢(qián)左右，中央支23塊錢(qián)左右，地方支77塊錢(qián)左右。而且中央本級(jí)支出的比重10多年來(lái)在持續(xù)的下降。對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的比重在持續(xù)的上升。那么今后我們會(huì)進(jìn)一步的改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的制度和辦法，不斷的加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。讓各地區(qū)更加均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，讓老百姓能夠給多的享受公共財(cái)政的陽(yáng)光。謝謝您的提問(wèn)！

盧中原：感謝王軍部長(zhǎng)的回答和各位今天上午的認(rèn)真聽(tīng)講、參與評(píng)論，因?yàn)槲覀兊耐饨徊块L(zhǎng)楊潔篪先生已經(jīng)到了，我們應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)入下一節(jié)的討論。

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