京津冀一體化以北京天津為雙中心 構(gòu)建“兩核多點”格局

雖然保定被初定為政治副中心的消息被證實為誤傳，不過，昨日保定本地股以及河北板塊仍再度大漲。證券時報記者從多渠道獲悉，目前北京市政府和國家發(fā)改委已經(jīng)啟動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究，與過去首都經(jīng)濟圈以首都為中心的研究不同，京津冀協(xié)同發(fā)展研究以北京、天津為雙中心。包括保定在內(nèi)，幾乎所有臨近北京的區(qū)域都在試圖成為“京津冀一體化”的先鋒營，從而構(gòu)建“兩核多點”格局。

京津冀一體化箭在弦上

京津冀首都圈的融合已經(jīng)成為大勢所趨。今年兩會前夕，習近平總書記的一句“要打破一畝三分地的思維”，給了各方啟動和推進改革的信心，三地對于京津冀如何加快融合多方“求索”。

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成看來，首都經(jīng)濟圈將以北京、天津為中心，這和過去最初的以北京為中心的概念不同，這意味著河北全省將納入首都經(jīng)濟圈。

中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策部研究員、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長易鵬則認為，目前京津冀一體化已經(jīng)箭在弦上，作為國家推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，受益者不會是一城一地，但距離北京近的地方確實會被優(yōu)先選擇。

“北京的經(jīng)濟功能往外遷的可能性是存在的，也是經(jīng)濟一體化或市場一體化的方式。比如經(jīng)濟的一些產(chǎn)能往外疏散，不論保定還是廊坊，都會有利于周邊城市構(gòu)筑成以北京和天津為龍頭的‘兩核多點’格局。”易鵬估計。

證券時報記者了解到，目前，包括保定、承德、廊坊在內(nèi)的多個城市，都已經(jīng)針對承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出預案。如涿州市引入301醫(yī)院等北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務資源，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)分市場落戶高碑店，北京動物園服裝批發(fā)市場遷入白溝新城，建設無縫對接的京津客運站，圍繞北京新機場建設空港產(chǎn)業(yè)園等。

保定市市長馬譽峰在接受媒體采訪的時候，也列舉了目前已經(jīng)做好的多重準備，例如正在制定環(huán)首都經(jīng)濟圈的規(guī)劃；搭建了一些如新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園，河北白洋淀科技城等平臺，都是承接一些高端的東西。同時，和北京中關村簽訂了合作協(xié)議，進行了深度對接。

要避免同質(zhì)化競爭

雖然協(xié)同發(fā)展箭在弦上，但是怎樣發(fā)展卻值得深思。通州的規(guī)劃是作為北京唯一的“副中心”，也規(guī)劃將部分政府機構(gòu)搬移過去，同時，通州與北京市中心有輕軌，但是發(fā)展得并不成功，原因是產(chǎn)業(yè)欠缺，只有居住功能。這使得通州變成了睡城。

所以在協(xié)同發(fā)展的時候，業(yè)內(nèi)人士建議，京津冀三地避免“同質(zhì)化競爭”，利用本身特色發(fā)展。國家行政學院教授張占斌提醒，各個城市和區(qū)域必須警惕在爭取轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)上的“同質(zhì)化競爭”。要考慮到產(chǎn)業(yè)之間的銜接、配套和錯位發(fā)展問題，各自區(qū)域可能有各自區(qū)域的特定戰(zhàn)略任務，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)也要有一個適當?shù)奶厣l(fā)展。

首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院副院長蔣三庚還指出，河北周邊地區(qū)其實還缺水，遷移人口過去，本身也會加重當?shù)氐馁Y源負擔。而想靠行政手段遷移人口和產(chǎn)業(yè)出去很難，“比如很少有國企搬到通州的，所以企業(yè)總部要搬到周邊地區(qū)并不容易。”

中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立則建議，北京交通再往外修幾十公里——比如說通到河北省的淶源、淶水、涿州、固安、三河、香河、大廠等地，當?shù)鼐涂梢耘c北京市實現(xiàn)同城化，城市中心過度密集的人口就可以疏散開去。