解讀習近平京津冀一體化：如何讓北京放下沉重包袱

鳳凰財經(jīng)訊 京津冀，這本是一體的經(jīng)濟區(qū)域，卻因為行政區(qū)劃，不僅來往少，更缺少產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，更多是各行其是。

北京與河北省交好的城市還不少，如唐山，那里不僅有首鋼，還有京唐港。之所以有京唐港，就因為北京不想貨物海運被天津卡脖子。盡管連接北京與天津港的京津唐高速公路是中國建設(shè)的第一條國際標準高速公路，但這條路并沒有將兩座城市一起帶上發(fā)展的高速路。一段時間以來，天津城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大大落后于北京。京津兩地足球隊都是國內(nèi)強隊，雖有主客場，但卻常常被足球迷們叫做“京津德比”?？梢姡┙虻年P(guān)系之密切，既愛又恨。

比起京津兩地的隔閡，京津周邊的河北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更是落后，被認為是“燈下黑”。其中，夾在其間的河北廊坊市也受到牽連。北京、廊坊、天津，三個城市相連，京津都想收編廊坊，廊坊希望歸到首都，河北不愿放棄，但又知道這塊是狼嘴里的肉，遲早被吃掉，所以河北對廊坊不上心。在霧霾天里，北京人渴望冀北山區(qū)能夠帶來風，但北京人也知道，這霧霾天也有眾多河北污染源的貢獻。

天津?qū)W者此前多有建議，希望京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，將天津建設(shè)為中國經(jīng)濟增長第三極，就是南開大學教授提出的。當然，南開大學還有教授曾經(jīng)提出京津一體發(fā)展方案，但遭到當時天津市委批判?？梢?，京津冀難以協(xié)調(diào)發(fā)展，更多是政治利益在起作用。在各自地盤里，書記都是老大，誰也不想受制于人，要打破區(qū)域壁壘，只能是中央出面。

2月26日，持續(xù)一周的北京霧霾開始退去，這在這一天，中共中央總書記習近平召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，并提出了七點要求：

一是要著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。

三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。

七是要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

以霧霾天為背景召開的這次座談會，顯然是中央要下定決心解決污染問題和經(jīng)濟增長效率問題。由于這一區(qū)域的龍頭是北京，因而周邊的經(jīng)濟發(fā)展多與北京掛鉤，人員向北京集中，機構(gòu)在北京設(shè)立，就連津冀一些地方人買的私家車，也在北京上的號牌。這使得首都北京承受了巨大壓力，“大城市病”也越來越重。

解讀中央關(guān)于京津冀發(fā)展安排，實際包含了三個重要含義，一是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域發(fā)展，消除環(huán)境污染源，促進經(jīng)濟增長；二是解決北京“大城市病”，讓北京放下沉重包袱；三是給河北還賬，盡快讓其擺脫落后局面。

協(xié)調(diào)京津冀發(fā)展的首要任務就是要制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應該涉及三個重要方面，一是確定龍頭，二是確定布局和產(chǎn)業(yè)鏈，三是打破區(qū)域資源流動隔閡。

習近平提出的第一條就是“要著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施”。在這個原則下，應該建立以北京為資源配置中心，以天津為制造業(yè)基地，以河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游配套的分工格局。由于產(chǎn)業(yè)鏈布局涉及地方稅收利益，合理進行財政稅收安排就是一個重要議題。這方面，北京應該有所犧牲，河北能夠增加更多收益，天津可以獲得更多工業(yè)項目。

其二，解決北京“大城市病”問題。北京城市發(fā)展畸形，功能覆蓋太寬，導致人口膨脹，交通擁擠，社會治安隱患增加。適度讓北京減肥，弱化其經(jīng)濟功能，是解決北京問題的關(guān)鍵。未來北京可能做的是，低端產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，如批發(fā)市場轉(zhuǎn)移到北京周邊地區(qū)，減少北京人口流量，也改善社會治安。制造業(yè)總部向天津和河北分別轉(zhuǎn)移，提高兩地產(chǎn)業(yè)集聚能力。

筆者認為，應該將北京的國企總部盡可能轉(zhuǎn)移到外地，不僅是轉(zhuǎn)移到津冀，而且范圍應該更廣。國外跨國公司總部都在企業(yè)發(fā)源地，而非集中在大城市，目的就是保有企業(yè)文化的根。北京央企集中，更多出于政治因素。一個更好辦法是，將央企分類轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)相關(guān)集中地區(qū)，如將中石油遷到大慶，將中石化遷到蘭州，讓他們保留石油企業(yè)根脈，也帶動中西部經(jīng)濟發(fā)展。央企總部搬遷，應該作為經(jīng)濟戰(zhàn)略來探討，不能局限于京津冀區(qū)域發(fā)展。當然，在目前情況下，將合適企業(yè)集中到天津，不失為一個好選擇，因為天津產(chǎn)業(yè)鏈齊全，且有港口。將天津真正打造為環(huán)渤海地區(qū)制造業(yè)中心，這是比京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展更高的戰(zhàn)略布局。

三是建立城市群發(fā)展體系。京津冀城市密集，但與珠三角與長三角相比，城市間經(jīng)濟發(fā)展差距較大。北京是巨無霸，天津是土豪，而河北城市發(fā)展相對落后，像新興城市唐山，其近期發(fā)展也是靠鋼鐵，不僅導致產(chǎn)能過剩，而且產(chǎn)生污染問題。對京津冀三地城市群統(tǒng)一規(guī)劃，建立合理交通聯(lián)絡，可以更好布局產(chǎn)業(yè)和分布人口。當然，重要的是，城市分工要尊重經(jīng)濟規(guī)律，不能靠拍腦門?？紤]到京津已有高鐵連接，未來京津冀還要布局更多城市高速軌道交通，如北京地鐵應該延伸到燕郊，高鐵到固安、張家口等。

四是要做好生態(tài)協(xié)調(diào)。此前的區(qū)域經(jīng)濟布局常常過度考慮經(jīng)濟增長，而忽略生態(tài)，此次中央提出京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，一個重要背景就是環(huán)境污染威脅到了北京生存，化解北京霧霾，是京津冀協(xié)調(diào)重要內(nèi)容。習近平的第五條要求就是“要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制”。

五是打破行政區(qū)劃，建立要素自由流動機制。這一條在區(qū)域發(fā)展中至關(guān)重要，其中戶口限制問題恐難以破題。鑒于北京市人口過于集中，北京不可能放開人口限制，現(xiàn)在千方百計將外來人口引導到河北。最近北京清除了大量城市違章建筑，實際減少了外來人口生存空間，目的就是減少流動人口。天津市人口壓力雖沒有北京大，但天津近來已經(jīng)開始取消“藍印戶口”，避免人口急劇膨脹。因此，從人的自由流動看，工作地點可以選擇，但戶口問題仍無法有突破。唯一的可能性是河北省內(nèi)放開戶口，一方面促進省內(nèi)人口流動，同時將渴望入戶北京的外來人口消化到河北。

京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，是改善北京環(huán)境，乃至治理華北污染的重要一步，更可以促進這一區(qū)域的整體經(jīng)濟發(fā)展。目前京津兩地負責人都是外來干部，沒有過去老京津幫的過深根基，因而利于中央進行利益分配，但阻礙區(qū)域發(fā)展的觀念依舊存在，而這是天津和河北的大問題。沒有觀念更新，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展并不會順利，而這需要時間。

本文作者：劉杉，經(jīng)濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任北京工商大學經(jīng)濟學院教授