財政部：城鎮(zhèn)化6年內(nèi)需投42萬億 或多來自民資

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到2020年，新型城鎮(zhèn)化需要多少資金？

昨日（3月20日），財政部網(wǎng)站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上透露的這個數(shù)據(jù)。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

王保安說：“藍圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)明確?！笔熘狿PP的業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經(jīng)驗總結(jié)，PPP將成為城鎮(zhèn)化資金來源的重要渠道。

PPP能有效減輕政府債務(wù)壓力

在政府大力推廣政府購買服務(wù)、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。

上述業(yè)內(nèi)人表示，目前國內(nèi)在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規(guī)模，按城鎮(zhèn)化資金的建設(shè)缺口，PPP大有空間。

去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實實在在把這件事開展起來。”

目前，財政部正在從制度、機構(gòu)、項目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式。

王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務(wù)的重要舉措。

王保安說：“PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。”

黨的十八屆三中全會提出要建立現(xiàn)代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求，“PPP模式強調(diào)市場機制的作用，強調(diào)政府與社會資本各盡所能，強調(diào)社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財政支出，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求?！?/p>

收益性項目將成PPP推廣重點

自上世紀(jì)90年代以來，PPP開始在國內(nèi)實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發(fā)探索，局限在項目層面，缺乏經(jīng)驗總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。從國際經(jīng)驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設(shè)立了PPP管理機構(gòu)，負責(zé)推動PPP模式發(fā)展，履行研究設(shè)計、項目儲備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，并積極推動設(shè)立PPP管理機構(gòu)，加強對風(fēng)險分擔(dān)、競爭機制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。

目前，國內(nèi)PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業(yè)帶來顧慮。有企業(yè)向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現(xiàn)問題，怕企業(yè)的利益難有保障。

王保安認為，現(xiàn)行與PPP相關(guān)的法規(guī)政策多為部門規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構(gòu)建適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境”。

此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。

王保安說，“抓出樣板，樹立標(biāo)桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等，現(xiàn)有項目也可以引入PPP模式進行升級改造?！?/p>

目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或?qū)⒆鳛镻PP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試?！?/p>

另外，地方財政部門將在PPP推廣中發(fā)揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結(jié)合實際，積極推動構(gòu)建有利于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目建設(shè)的制度環(huán)境，充分調(diào)動各類社會資本的積極性，實現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。

上述PPP行業(yè)資深人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，很多項目在重復(fù)地“交學(xué)費”。

人物專訪

PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神

金永祥，中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會常務(wù)委員、大岳咨詢有限公司總經(jīng)理，早在上世紀(jì)90年代就已介入國內(nèi)PPP項目運作并有大量成功案例，被業(yè)內(nèi)稱為PPP最佳運作模式和規(guī)則的主要踐行者。

在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了總結(jié)。

NBD：財政部可能將大規(guī)模推廣PPP模式，您對此作何評價？

金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現(xiàn)代化、解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用，被寄予重托。

NBD：與政府主導(dǎo)的投資相比，PPP有哪些好處？

金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標(biāo)和市場競爭節(jié)省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規(guī)范的專業(yè)化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監(jiān)管能力要足夠?qū)I(yè)，PPP的這些基本原則，我覺得應(yīng)該有所體現(xiàn)。

NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現(xiàn)在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數(shù)據(jù)遠遠超過這個。

金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。

NBD：目前PPP推廣最大的難處是什么？

金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規(guī)還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業(yè)，政府運作此事必須高度重視，要當(dāng)作專業(yè)的事來管理，政府的商業(yè)意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。

NBD：壟斷行業(yè)會不會成為PPP推廣阻力？

金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業(yè)的利益，是國內(nèi)反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。