城鎮(zhèn)化新藍圖蘊含投資主線戶籍與土地成重頭戲

2013年12月11日 07:35
來源：中國證券報作者：毛萬熙

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隨著中央新型城鎮(zhèn)化工作會議召開，全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有望靴子落地。市場預期此次會議結(jié)束后，地方新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將密集出臺。

業(yè)內(nèi)人士指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，以城市群帶助推城鎮(zhèn)化；戶籍改革與農(nóng)地流轉(zhuǎn)將成新型城鎮(zhèn)化重頭戲。部分券商認為，城鎮(zhèn)化將帶來園林、環(huán)保、城市管網(wǎng)、軌道交通、智慧城市、建材、文教等方面的投資機會。投資者短期應關注智慧生態(tài)城市建設和公共服務擴容帶來的機會，中長期可關注以戶籍改革為核心、“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費紅利。

各地差異化取向漸顯

我國城鎮(zhèn)數(shù)量眾多、條件懸殊，各地的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將更加重視差異化發(fā)展，在戶籍管理、城市規(guī)劃等方面有望出臺具有針對性的政策。

十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

目前，已有部分地區(qū)提出了分類發(fā)展的思路。安徽省近日出臺了全國第一個縣城規(guī)劃標準，將全省56個縣城分為衛(wèi)星城市、縣級中等城市、特色小城市三類，衛(wèi)星城市要與中心城市一體化發(fā)展；縣級中等城市要發(fā)展壯大，成為新的增長極；特色小城市要以環(huán)境優(yōu)先，彰顯特色。廣西則以土地差別化政策助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，結(jié)合自然生態(tài)景觀、挖掘歷史文化傳統(tǒng)開展重點和特色小城鎮(zhèn)建設。

中信證券指出，到2020年中國城鎮(zhèn)化率預計達60%，將基本建成以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，17-19個重點都市圈將承載大部分人口。

多地已先期規(guī)劃城市群帶，為城鎮(zhèn)化搭建框架。重慶市將打造三大城市綿延帶——成渝長江城市綿延帶、北部城市綿延帶與南部城市綿延帶，建設大中小城市梯次合理、功能互補、發(fā)展協(xié)調(diào)的大都市連綿帶，使城鎮(zhèn)化過程與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密融合。安徽近日提出，加快皖江城市帶、合肥經(jīng)濟圈、皖北城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化步伐，到2020年基本確立以三大戰(zhàn)略格局為支撐的國土空間開發(fā)新格局。

戶籍與土地成重頭戲

推進新型城鎮(zhèn)化要“以人為核心”，土地改革提升農(nóng)民財產(chǎn)權利與戶籍制度改革背后的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化是重要的著力點，戶籍改革與土地改革將成為重頭戲。

清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心發(fā)布的中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?7.6%，近20年農(nóng)轉(zhuǎn)非比例增長了7.7個百分點。報告指出，戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘。

戶籍制度與土地制度的改革是相輔相成的關系。發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心副主任喬潤令指出，如果土地制度得到創(chuàng)新，土地、宅基地的流轉(zhuǎn)能帶來相應收入，部分農(nóng)民就會選擇在城里買房和定居。

戶籍與農(nóng)地流轉(zhuǎn)也是地方推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。從各地的城鎮(zhèn)化實踐中可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革在多地已全面推開。四川已制訂出臺《關于服務新型城鎮(zhèn)化建設改進戶政管理工作實施意見》，全面啟動新一輪戶籍制度改革，鼓勵脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、鼓勵失地農(nóng)村居民入戶城鎮(zhèn)、推進農(nóng)村居民集中居住轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；安徽提出，將深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，有序放開落戶條件，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶；福建石獅提出，將深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題，實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

土地改革則多采取試點推進的辦法。福建省在石獅市啟動新型城鎮(zhèn)化試點工作，提出將陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉(zhuǎn)、建設重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。海南已經(jīng)在三亞等地開展農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革與建設試點，探索集體土地交易平臺建設、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和利用等。

環(huán)保基建消費將受益

鑒于十八屆三中全會對土地制度、戶籍制度、城鄉(xiāng)一體化等重要問題有了明確表述，新型城鎮(zhèn)化擁有了堅實的支撐，市場接受度也更高。業(yè)內(nèi)人士指出，近日召開的中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和將要出臺的城鎮(zhèn)化規(guī)劃會激發(fā)園林、市政環(huán)保、軌道交通、裝飾、建材、智慧城市等主題投資行情。

中信證券表示，投資者短期可關注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態(tài)城市建設和公共服務擴容帶來的投資領域機會。一方面，一線城市深度城市化過程中,為提高城市管理效率，安防、智能交通等智慧城市相關的投資會保持穩(wěn)定增速，城市生態(tài)文明重要性提升，環(huán)?；ㄍ顿Y和綠化園林的投入會加大。另一方面，通過市政建設和投資抬升二線城市的人口負載能力，投資增速較高的區(qū)域涉及保障性安居工程、城市管網(wǎng)、商業(yè)地產(chǎn)、軌道交通等。

而從中長期看，投資者可關注以戶籍改革為核心、可持續(xù)的“市民化”成本分攤機制釋放的中長期消費端紅利。戶籍改革的難點和經(jīng)濟意義是城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和農(nóng)民工安居問題，本質(zhì)上是理順“市民化”成本分攤機制。隨著“市民化”逐步推進，農(nóng)民工家庭安居后將帶來直接需求，包括家居裝潢、文教、醫(yī)療保健；城市消費增長也會帶來家電、商業(yè)零售、食品飲料、移動終端設備和服務等子行業(yè)的投資機會。

新型城鎮(zhèn)化利好基建、環(huán)保、大眾消費的同時，也需要巨大的資金投入。業(yè)內(nèi)人士預計，高層或構(gòu)建城市建設投融資機制來解決資金來源問題。

據(jù)悉，部分地區(qū)已開始積極探尋解決城鎮(zhèn)化建設所需資金的途徑。除財政資金外，融資平臺等政策性金融機構(gòu)紛紛在新型城鎮(zhèn)化中派上用場。山西從全省182家現(xiàn)有政府融資平臺中選取51家進行重點規(guī)范，將根據(jù)其資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況，運用“劃土地、給權利、注資金、引企業(yè)”等多種方式增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，直接助力城鎮(zhèn)化建設。四川亦鼓勵充分發(fā)揮信貸和投融資平臺作用，支持金融機構(gòu)采取多種方式組建多元化的新型城鎮(zhèn)化專業(yè)投資公司，組建省級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展專業(yè)投融資平臺。