十八大以來(lái)17位副廳級(jí)以上國(guó)企高管落馬 多因內(nèi)部舉報(bào)

十八大以來(lái)， 17位副廳級(jí)以上國(guó)企高管落馬，中石油中移動(dòng)中海運(yùn)中遠(yuǎn)洋中鋁等無(wú)一幸免。國(guó)企高管腐敗線索多來(lái)自于內(nèi)部舉報(bào)。一面是國(guó)企高管巨額貪腐，一面是其所屬企業(yè)大幅虧損，暴露了國(guó)企管理者與國(guó)企之間的分裂關(guān)系：國(guó)企深陷泥潭，而管理者卻只顧自肥。

圖片來(lái)源：中國(guó)新聞周刊網(wǎng)

原標(biāo)題：反腐劍指國(guó)企

本刊記者/韓永

12月3日，廣西紀(jì)委微博發(fā)布消息：柳州鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)梁景理因嚴(yán)重違紀(jì)，被自治區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。上個(gè)月，他剛過了自己的59歲生日。

這是3天內(nèi)宣布的第二起國(guó)企腐敗案——12月1日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息：中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司副總經(jīng)理戴春寧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

進(jìn)入11月份，中國(guó)的反腐呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，針對(duì)官員的反腐行動(dòng)繼續(xù)發(fā)力，3位副省級(jí)官員相繼調(diào)查；另一方面，國(guó)企高管也頻繁事發(fā)。除了上述二人外，中遠(yuǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理徐敏杰、中國(guó)鋁業(yè)副總裁李東光和中海油運(yùn)前總經(jīng)理茅士家在此間被查。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，自中共十八大以來(lái)，中國(guó)已有17位副廳級(jí)以上國(guó)企高管(含副廳級(jí))落馬。

“擒賊先擒王”

與同期被查的官員相比，國(guó)企高管無(wú)論在職位上還是數(shù)量上都相差較大：十八大以后被查的副廳級(jí)以上官員有100人左右，其中省部級(jí)官員14位；而在17位被查的副廳級(jí)以上國(guó)企高管中，省部級(jí)只有中石油的3位副總。

而針對(duì)國(guó)企的反腐態(tài)勢(shì)也較為平緩，無(wú)論是數(shù)量上還是級(jí)別上均看不出明顯的變化。以近些年在國(guó)企反腐上表現(xiàn)突出的河南省為例，2013年副廳級(jí)以上國(guó)企高管落馬1人，2012年有2人，2011年2人，2010年2人。

分析人士認(rèn)為，這反映出新一屆中紀(jì)委注重反腐效益的思路：對(duì)官員的反腐，尤其是針對(duì)高級(jí)官員的反腐，無(wú)論是從公眾的反應(yīng)，還是對(duì)官員的威懾力來(lái)說，都具有更大的效力。有人將這種策略總結(jié)為“打虎效應(yīng)”。

從17位國(guó)企高管的行業(yè)分布看，其具有明顯的窩案加全面開花的特點(diǎn)。窩案主要發(fā)生在兩個(gè)公司：一個(gè)是中石油，一個(gè)是中國(guó)移動(dòng)。這再次印證了新一屆中紀(jì)委反腐的特點(diǎn)，即抓“典型”——前者是國(guó)企的“老大”，具有“擒賊先擒王”的示范效應(yīng)，后者則因腐敗問題頻出而被外界矚目。

對(duì)這兩家企業(yè)，反腐都做到了傷筋動(dòng)骨：對(duì)中石油的反腐，牽涉到兩位集團(tuán)副總、一位股份公司副總、一位總地質(zhì)師和一位海外分公司總經(jīng)理，并追溯到已經(jīng)離任的原集團(tuán)總經(jīng)理。這種史無(wú)前例的反腐力度，不僅震撼了中石油，也對(duì)其它的國(guó)企形成震懾。

而中國(guó)移動(dòng)則在此前已有十多位高管落馬的背景下，今年又有廣東、天津兩家分公司一把手被查。其中，有多位管理人員落馬的廣東分公司，多年在中國(guó)移動(dòng)業(yè)績(jī)排名中獨(dú)占鰲頭。

這是中國(guó)移動(dòng)在前兩年整頓過后的新一輪反腐。2009至2011年，中國(guó)移動(dòng)連續(xù)爆發(fā)腐敗案，共有七八位高管落馬。2011年11月，中央就中國(guó)移動(dòng)窩案做出批示，要求中國(guó)移動(dòng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，并進(jìn)行全方位整頓。

隨后的一年多，中移動(dòng)開展了涉及面甚廣的整頓，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)物資采購(gòu)、增值業(yè)務(wù)、信息安全和干部管理等方面。具體包括優(yōu)化制度流程，降低招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)集中采購(gòu)力度；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約；嚴(yán)禁相關(guān)人員在評(píng)標(biāo)前后接觸當(dāng)事人。與此同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行輪崗交流制度，多個(gè)總公司部門負(fù)責(zé)人和分公司負(fù)責(zé)人被調(diào)整。

但十八大后爆出新的腐敗案，讓人看到了這一輪整頓的局限性。權(quán)明富被查時(shí)，剛剛履任天津中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)1年多；而徐龍被查時(shí)，已在廣東中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)位置上待了8年多。

中石油和中國(guó)移動(dòng)腐敗案，還讓人看到了國(guó)企腐敗的一個(gè)特點(diǎn)：集體腐敗。在國(guó)企的制度設(shè)計(jì)中，通常會(huì)努力避免1人做出重大決策的情況，比如一項(xiàng)重大的采購(gòu)項(xiàng)目，通常需要采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。但若三者聯(lián)起手來(lái)，就能輕易地化解這個(gè)制度阻礙。在廣東中國(guó)移動(dòng)腐敗案中，其董事長(zhǎng)徐龍、計(jì)劃規(guī)劃部總經(jīng)理孫煉和總經(jīng)理李欣澤，被稱為廣東移動(dòng)的“金三角”。

西北政法大學(xué)刑事法律研究中心特邀研究員、律師王榮利對(duì)2012年被公開報(bào)道的107例國(guó)企高管腐敗案進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，其中有24例是共同犯罪，平均每起案件涉及6.25人。