獨(dú)家：六大學(xué)者解讀《中央全面深化改革決定》

2013年11月16日 10:17
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

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華生：不要對(duì)決議過分樂觀落實(shí)才是關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《全面深化改革的若干重大問題》，該決定無論是在改革的領(lǐng)域廣度和力度上，都可謂空前，甚至有人將之解讀為“可與十一屆三中全會(huì)相媲美”。燕京華僑大學(xué)華生教授對(duì)此表示，不要對(duì)決議做過分樂觀的解讀，“要認(rèn)識(shí)政策在落實(shí)過程中的困難，”他說，諸多改革的方向都是對(duì)的，但是落實(shí)過程中暗礁和陷阱會(huì)很多。要避免“一管就死，一放就亂”再次出現(xiàn)，“改革需要勇氣更需要智慧。真正需要做的，是像西方那樣用法治的辦法，建立規(guī)范化的、明確的門檻。”

華生認(rèn)為，要注意決議的準(zhǔn)確文字表述，不可過分解讀。比如，在土地改革方面，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”有媒體刊出民間版解讀——“農(nóng)民土地、宅基地可以流轉(zhuǎn)了”。對(duì)此，華生表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，指的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，這是工業(yè)用地，跟農(nóng)民的宅基地、農(nóng)地并不是一回事。

他指出，要說農(nóng)民受益，這項(xiàng)改革政策還是更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的沿海地區(qū)。珠三角長(zhǎng)三角地區(qū)因?yàn)樵谥罢咻^為寬松時(shí)大量將農(nóng)地變?yōu)榱肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，所以會(huì)受惠較多。而西部地區(qū)農(nóng)地大量存在，相對(duì)就會(huì)吃虧一些?！八?，這也可能會(huì)在擴(kuò)大地區(qū)間差距方面產(chǎn)生消極影響?！比A生說。

對(duì)于大家歡呼雀躍的戶籍改革，決議稱將會(huì)“全面放開小城市的落戶限制”。對(duì)此，華生給出的也是對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻估計(jì)。他指出，小城鎮(zhèn)戶籍放開已經(jīng)說了很多年了，但是實(shí)情卻是——珠三角長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)并未放開?！叭绻麤]有財(cái)政支持的話，小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厥遣粫?huì)輕易放開的。這關(guān)鍵還需要看政府下一步行動(dòng)?！?/p>

除了“放開中小城市落戶限制”，我們還可以看到另外一項(xiàng)描述：“嚴(yán)格控制大城市人口規(guī)模，合理確定大城市落戶條件。”這似乎印證了華生的“逆流”解讀。他說，政策和政策之間仍存在矛盾，“因?yàn)槲覀冎垃F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城，大部分還是向著大中型城市?！边@些都是需要進(jìn)一步去研究和推敲的，他表示，對(duì)政策實(shí)施難度要有充分估計(jì)。

另外，“凡是能夠由市場(chǎng)決定的，全都交給市場(chǎng)”被看做是此次決議的一大亮點(diǎn)。華生指出，政策在落實(shí)的過程當(dāng)中，利益調(diào)整不可回避。電價(jià)、水價(jià)等跟民生息息相關(guān)的部分，全部放開是不可能的，“這會(huì)造成價(jià)格大幅上升，百姓也不會(huì)同意，還是要平衡多方面利益。”（張鳳嬌）