高層智囊拋383方案：改革路線浮現(xiàn) 對A股指導(dǎo)意義重大

2013年10月27日 23:57
來源：投資快報(bào) 作者：高升

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日前，官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的課題組由國研中心主任李偉及國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。分析人士認(rèn)為，隨著十八屆三中全會(huì)日益臨近，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革路線圖正在浮出水面，相關(guān)政策趨勢對把握A股市場的中期走向，具有非常重要的意義。

八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域 壟斷、土地、財(cái)稅均有觸及

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)“十八大”提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題 “國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”列入議題

報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

在土地制度改革方面，報(bào)告提出，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場下的地價(jià)體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

財(cái)稅體制方面，實(shí)施“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。壟斷行業(yè)改革方面，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商，以利于有效競爭。

除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

市場步入短期震蕩 分析稱下跌空間有限

申銀萬國研究所證券分析師王勝和金倩倩認(rèn)為，未來市場重心可能逐步下沉，但是“維穩(wěn)”預(yù)期尚存。操作方面，本周短期跌幅較大的新興成長股可能將有所反彈，對于其中缺乏基本面支撐的公司，建議投資者果斷減倉。

此外，申銀萬國認(rèn)為，每年四季度都是投資者思考布局次年行情的關(guān)鍵時(shí)刻，可以視為市場對來年“試錯(cuò)求真”的過程。比如2011年證券股年末的上漲迎來2012年的金改行情，今年四季度表現(xiàn)突出的是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式重構(gòu)以及國企改革,這些都可能是2014年需要重點(diǎn)重視的大主題。

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