383改革路線圖：社?？ㄈ〈鷳艏?重組電信企業(yè)

2013年10月27日 06:46
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)綜合 據(jù)港媒報道，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲26日在南寧發(fā)表演講時表示，中共十八屆三中全會改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的。此外，中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心日前也公開了為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告，勾勒出一幅詳盡的改革路線圖。

據(jù)中新社報道：26日上午，俞正聲在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上致辭時表示，中共十八屆三中全會“將主要是研究全面深化改革問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域的體制改革”，并透露“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。

中央三日兩提深化改革

三日前，習(xí)近平曾首次向外界給出中共高層對三中全會的改革預(yù)期：全面深化與總體部署。此次俞正聲關(guān)于改革的表述“全面深化與統(tǒng)籌推進(jìn)”，不僅延續(xù)了習(xí)近平的表述，更以“空前”一詞形容了改革的范圍和力度，首次向外界透露出改革幅度的信息，從而調(diào)高了輿論對于即將到來的改革的預(yù)期。

俞正聲在講話中還指出，深化改革是發(fā)展的需要，更是發(fā)展的機(jī)遇。這一論述進(jìn)一步發(fā)展了李克強(qiáng)的“改革紅利論”，從而體現(xiàn)出在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系時，高層更加注重改革的態(tài)度。

日前中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

將設(shè)“國民基礎(chǔ)社會保障包”

報告認(rèn)為， “三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個重點領(lǐng)域的改革。

報告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；二是深化社會保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本并交中信出版社出版，全書將于11月初上市。

據(jù)悉，領(lǐng)銜課題組的劉鶴是中共十八屆中央委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任。從其公開言論來看，劉鶴一貫積極主張改革，特別強(qiáng)調(diào)增長模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。有政策研究人士稱，近年來的一些重大經(jīng)濟(jì)政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

改革方案報告全文

經(jīng)過深入研究和討論，我們初步提出簡稱為“383方案”的改革設(shè)想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。

經(jīng)濟(jì)體制新“三位一體”的改革思路

（1）新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場體系，更大程度地調(diào)動各方面的積極性；創(chuàng)新導(dǎo)向，就是營造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，更大范圍地激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)造性；包容有序，就是大力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發(fā)展成果；法治保障，就是使各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)活動得到法律的平等對待和保護(hù)，穩(wěn)定發(fā)展的信心和預(yù)期。經(jīng)過改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新要求的制度環(huán)境，打造社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的升級版。

（2）實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以往市場、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場體系，重點是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素市場的改革，使市場更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；轉(zhuǎn)變政府職能，重點是減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點是放寬準(zhǔn)入、鼓勵競爭，營造各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。

（3）在上述“三位一體”的改革中，關(guān)鍵是正確處理政府和市場的關(guān)系。政府和市場并非簡單的此消彼長關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)形成互補(bǔ)共生的關(guān)系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗表明，有效的市場通常對應(yīng)著有效的政府，反之亦然。政府應(yīng)在外部性強(qiáng)、自身具備優(yōu)勢、能夠給企業(yè)和市場帶來補(bǔ)充支撐效應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。這樣，隨著市場和企業(yè)的成長，政府的作用也會相應(yīng)增長。政府發(fā)揮作用的合理范圍也是隨著經(jīng)濟(jì)增長階段和經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以發(fā)揮重要作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，支持經(jīng)濟(jì)的高速增長。而當(dāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期結(jié)束，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的時候，政府就應(yīng)當(dāng)減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接參與，主要致力于培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在某些特殊情景如應(yīng)對金融危機(jī)沖擊時，政府有必要采取一些行政措施，但轉(zhuǎn)入常規(guī)增長后，就要把本應(yīng)由企業(yè)和市場來辦的事情交還給企業(yè)和市場。