厲以寧三中全會(huì)前談改革：涉土地改革等8個(gè)問題

2013年10月11日 17:13
來源：上海證券報(bào)

人參與條評(píng)論

六、國資改革：提高資源配置效率

國有企業(yè)在最近二十年之內(nèi)，鄧小平南巡講話之后的確有很大的進(jìn)展，但是改革并未到盡頭。國有資產(chǎn)改革應(yīng)該有兩個(gè)層次的改革：一個(gè)層次是國有資產(chǎn)配置機(jī)制的改革，或者是配置體制的改革。國資委下面不要去管具體的企業(yè)，國資委下面成立若干個(gè)行業(yè)性或者是綜合性的投資基金公司，任務(wù)就是管國有資產(chǎn)的配置。我們平時(shí)談效率，只談到生產(chǎn)效率。生產(chǎn)效率是說根據(jù)投入產(chǎn)出之比，投入為既定，產(chǎn)出越多越好，這樣效率就高，產(chǎn)出為既定的話，投入越少越好。二十世紀(jì)三十年代之后，出現(xiàn)了另外一種效率，這就是資源配置效率。資源配置效率假定投入不變，不同的方式來配置資源，然后進(jìn)行對(duì)比，看誰配置效率最高。資產(chǎn)不斷地重組、調(diào)整，是為了資源配置效率的提高。

資源配置效率提高在經(jīng)濟(jì)學(xué)里引起了兩個(gè)變化。第一個(gè)變化，過去長期認(rèn)為在企業(yè)中搞人事組織工作的、搞宣傳工作的、搞行政管理工作的，都列為非生產(chǎn)人員，你們不在生產(chǎn)第一線的，你們對(duì)生產(chǎn)效率沒有貢獻(xiàn)的，這些都是非生產(chǎn)人員。資源配置效率出來之后，看法就不一樣了，做人事組織工作的，從事的是人力資源的優(yōu)化配置，這就是提高了效率。做宣傳工作的，是調(diào)動(dòng)每一個(gè)投入者的積極性，提高了效率。行政管理人員是將物資資源和人力資源更好地組合在一起，產(chǎn)生更多的效率。所以從事這些工作的人，今后如果再有人說你們?cè)鯓樱憧梢哉f那些觀點(diǎn)是舊的，是六十年前的觀點(diǎn)，現(xiàn)在是講資源配置效率，都是從事資源配置的。

國有資本最大的問題是配置不當(dāng)，該發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量的國有資本投入，不重要的或者是市場可以解決的、民營企業(yè)可以解決的，不要在這些領(lǐng)域搞了，退出來，專門從事國有資產(chǎn)的最優(yōu)配置。

至于國有企業(yè)改革，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為自主經(jīng)營的國有企業(yè)，控股問題由法人治理結(jié)構(gòu)定了之后，它控股多少，相應(yīng)的董事參加。在這個(gè)過程中，應(yīng)該盡量避免一家獨(dú)大，這樣董事會(huì)就不是一個(gè)聲音、一個(gè)面孔，就會(huì)有爭論，而爭論有利于效率提高。

國有企業(yè)成為真正獨(dú)立自主的企業(yè)，中國的面貌就會(huì)改變。國有企業(yè)都是獨(dú)立自主的企業(yè)，由法人治理結(jié)構(gòu)來管理，這樣中國的改革就會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的希望。

在這個(gè)過程中，我們應(yīng)該看到國有企業(yè)跟民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)是競爭對(duì)手，同時(shí)也是合作伙伴。沒有民營企業(yè)，光靠國有企業(yè)，你不可能一枝獨(dú)秀，國進(jìn)民退、國退民進(jìn)，這些都不是我們的政策目標(biāo)，我們的政策目標(biāo)是雙贏，雙贏對(duì)國企、民營都一樣，這才是我們的目標(biāo)。我們應(yīng)該看到這樣一點(diǎn)，在國際市場上，將來國內(nèi)市場也一樣，不分哪一個(gè)產(chǎn)品是中國國企的產(chǎn)品、是中國民營企業(yè)的產(chǎn)品，都是中國產(chǎn)品、都是中國制造、都是中國品牌。這樣的話，國企、民企最后達(dá)到共贏的格局。

七、民企轉(zhuǎn)型：首在產(chǎn)權(quán)意識(shí)

民營企業(yè)當(dāng)前需要轉(zhuǎn)型。第一，要有產(chǎn)權(quán)意識(shí)。產(chǎn)權(quán)意識(shí)對(duì)民營企業(yè)非常重要，要知道保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)，要知道民營企業(yè)靠產(chǎn)權(quán)清晰為主，如果你的產(chǎn)權(quán)糊里糊涂的，甚至你當(dāng)初成立的時(shí)候，以各種當(dāng)時(shí)的慣例、當(dāng)時(shí)的情況建成的企業(yè)，結(jié)果產(chǎn)權(quán)始終是不清的，這就對(duì)未來造成隱患。產(chǎn)權(quán)清楚，你才能保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)。民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型中，首先就是要產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)要界定清楚。民營企業(yè)規(guī)模大的，同樣應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理，各得其所、各在其位。家族制在企業(yè)成立之初起過作用，因?yàn)榧议L往往是一個(gè)能人，家長具有凝聚力，但是這個(gè)時(shí)間不會(huì)太長，一旦企業(yè)走向正規(guī)之后，就應(yīng)該健全法人治理結(jié)構(gòu)，其中最大的問題也涉及到接班人的問題。趨勢(shì)上講，親屬可以有股份，但不一定要選為接班人。接班人要有能力，能夠保證企業(yè)按照法律法規(guī)來經(jīng)營、來發(fā)展。

民營企業(yè)要重視自主創(chuàng)新，要重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如說產(chǎn)品設(shè)計(jì)，原材料的選擇自主權(quán)，節(jié)能減排，節(jié)約原材料，營銷方式等都可以有新的變化，還有管理的創(chuàng)新。任何企業(yè)都不要忘記自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題。

在這個(gè)方面中國的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型要做到兩點(diǎn)，第一，除了注意生產(chǎn)之外，還要注意營銷，要注意產(chǎn)后的服務(wù)。只有生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)做得更好，企業(yè)才有錢賺。第二是要抱團(tuán)。在危機(jī)之后我們常說抱團(tuán)過冬，這是對(duì)的，大家要抱團(tuán)互助，資金的融通方面可以有辦法內(nèi)部協(xié)調(diào)。

但是現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個(gè)例子，這就是抱團(tuán)走出去。一個(gè)例子是在西歐，中國企業(yè)家抱團(tuán)出去，單個(gè)一家企業(yè)到冰島去，人家不要，結(jié)果失敗了?，F(xiàn)在抱團(tuán)了，好幾十家企業(yè)一塊去，準(zhǔn)備投資，同意就全部留下，不要其中一家，就統(tǒng)統(tǒng)都走。第二個(gè)例子，中國汽車行業(yè)正在談判，準(zhǔn)備進(jìn)入美國的底特律市場。底特律破產(chǎn)，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，但是它有很好的廠房設(shè)備，還有一支很強(qiáng)的工程師隊(duì)伍、設(shè)計(jì)師隊(duì)伍。中國的汽車行業(yè)準(zhǔn)備接管，把他們的設(shè)備、廠房全部買下來，把這里開發(fā)成中國汽車研發(fā)中心，那些工程師、設(shè)計(jì)師能夠起作用的，可以恢復(fù)工作就地就業(yè)。

中國民營企業(yè)抱團(tuán)出去，這是非常有用的，都是屬于民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型。要破除傳統(tǒng)的小業(yè)主意識(shí)，小業(yè)主意識(shí)有害于中國民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

八、中等收入陷阱：中國可避免

中等收入陷阱的概念，是世界銀行2007年報(bào)告中提出來的。報(bào)告說，拉丁美洲如墨西哥、阿根廷、智利等國家，東南亞的馬來西亞、菲律賓等國家，在中等收入的道路上前進(jìn)時(shí)落入了中等收入陷阱，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，停留在中等收入階段。

世界銀行這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)嗎？這是似是而非的觀點(diǎn)，并沒有充分的證據(jù)來說明這個(gè)問題。實(shí)際上別相信它。真正的陷阱是在任何收入階段都會(huì)有，而全世界最普遍的是低收入陷阱。低收入陷阱，很多國家人均GDP在1000美元，頂多2000美元上下就徘徊不前了。多少國家，長期都在最貧窮國家之列。

過了中等收入陷阱，難道從此就一帆風(fēng)順了嗎？不可能。一個(gè)很明顯的例子就是希臘了，希臘當(dāng)初越過12000美元時(shí)，12000美元是中等收入和高收入之間的界限，人均GDP達(dá)到12000美元時(shí)，世界銀行打電報(bào)過去祝賀，后來到了2萬多美元時(shí)，希臘經(jīng)濟(jì)停滯、下降了，高收入一樣也會(huì)有陷阱。再如日本，到4萬美元人均GDP時(shí)就長期停滯不前，停留在4萬美元左右。

世界銀行提出的這幾個(gè)國家陷入中等收入陷阱，至少有三個(gè)原因。第一，存在著發(fā)展的制度陷阱。這些國家當(dāng)初在前期發(fā)展的時(shí)候就應(yīng)該解決的問題沒有解決，如土地問題沒有解決。當(dāng)時(shí)拉丁美洲國家都是大地產(chǎn)制度，當(dāng)初應(yīng)該給解決而因害怕沒有解決，現(xiàn)在越到后來越難動(dòng)，這就充分證明了改革阻力越拖就越大，拖的時(shí)間越長就越難改，現(xiàn)在改就不行了。

第二是社會(huì)危機(jī)陷阱。土地問題沒有解決，貧富差別就難以解決。拉美國家無論是執(zhí)政黨還是在野黨，都提出過辦法，但是都不能得到大家的支持，因?yàn)榇蟮刂鲗?duì)無論哪一種方案都不同意，結(jié)果社會(huì)處于絕望的狀態(tài)，就出現(xiàn)了極左派，他們提出將大地主的土地全部沒收，這樣一來就受到政府的鎮(zhèn)壓，但是他們還是提這樣的口號(hào)，結(jié)果社會(huì)就亂了，地下組織、毛派、極左派等等什么派都有，沒有精力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)危機(jī)陷阱就此形成。