厲以寧三中全會(huì)前談改革：涉土地改革等8個(gè)問(wèn)題

2013年10月11日 17:13
來(lái)源：上海證券報(bào)

人參與條評(píng)論

厲以寧（資料圖）

編前：十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)，新一輪改革成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)究竟如何？未來(lái)的改革面臨怎樣的選擇？改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？9月26日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授在中山大學(xué)嶺南學(xué)院作了《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新一輪的經(jīng)濟(jì)改革》的學(xué)術(shù)演講，就結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控、土地確權(quán)、收入分配、城鎮(zhèn)化、國(guó)資改革、民企轉(zhuǎn)型、中等收入陷阱等八個(gè)問(wèn)題展開(kāi)全面闡述。

演講高屋建瓴，深入透徹，飽含著厲以寧教授對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次思考和對(duì)未來(lái)改革的緊迫感。上海證券報(bào)特此刊發(fā)，以饗讀者。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

在中國(guó)，多年以來(lái)形成了投資沖動(dòng)怪圈。什么叫投資沖動(dòng)怪圈？它是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財(cái)政收入改善，使就業(yè)問(wèn)題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴(kuò)大信貸的強(qiáng)烈需要，但此后的結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)雖然上去了，通貨膨脹隨之而來(lái)，致使物價(jià)上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過(guò)緊縮財(cái)政和信貸，經(jīng)濟(jì)增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問(wèn)題，地方財(cái)政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復(fù)，結(jié)果給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動(dòng)的怪圈。

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況跟這個(gè)怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩情況相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩必然造成很多的資源浪費(fèi)。所以，中國(guó)當(dāng)前最需要做的就是，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)，但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是好的。

結(jié)構(gòu)比總量更重要。舉一個(gè)例子，1840年，中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，中國(guó)GDP世界第一，遠(yuǎn)超出英國(guó)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不行。在1840年時(shí)，英國(guó)工業(yè)革命從1770年算起已有70年，工業(yè)化進(jìn)展到了一定程度，英國(guó)GDP結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)技術(shù)進(jìn)步潮流。英國(guó)當(dāng)時(shí)的情況是：鋼鐵產(chǎn)量上去了，技術(shù)設(shè)備制造發(fā)展了，棉布全是用機(jī)器紡織的，其出口的一部分是機(jī)器制造的棉布，另一部分是蒸汽機(jī)機(jī)器設(shè)備，交通工具是輪船和火車(chē)。反觀中國(guó)， GDP總量的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品。中國(guó)的棉布是手工紡織的棉布，中國(guó)的出口是茶葉、瓷器、絲綢、桐油等，從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，中國(guó)比英國(guó)差很遠(yuǎn)。

今天，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了日本，這是不容易的，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本?，F(xiàn)在日本跟中國(guó)相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國(guó)要大得多。所以，當(dāng)前我們的改革著重是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

另一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。1840年，中國(guó)人口總量比英國(guó)多得多，但人口結(jié)構(gòu)跟英國(guó)不一樣。當(dāng)時(shí)，英國(guó)普及了小學(xué)教育，建立了大量的中學(xué)，又建立了很多新的高等學(xué)校，每年培養(yǎng)出大量的工程師、技術(shù)專(zhuān)家和科學(xué)院的知識(shí)分子，還包括近代的經(jīng)濟(jì)管理人才、金融人才，這是英國(guó)當(dāng)時(shí)的教育水平和人力資源結(jié)構(gòu)。而中國(guó)雖然人口多，但是結(jié)構(gòu)不行。如農(nóng)民絕大多數(shù)是文盲，婦女也絕大多數(shù)是文盲。中國(guó)少數(shù)讀書(shū)人，讀的是四書(shū)五經(jīng)，目的是為了考科舉，很少人懂得近代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和金融。

同樣，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學(xué)畢業(yè)生在全人口中的比重較中國(guó)大，日本的工人隊(duì)伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國(guó)大。這都表明了結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要性。

當(dāng)前，我們?cè)趺刺岣呓?jīng)濟(jì)質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒(méi)有止境的，因?yàn)榧夹g(shù)在發(fā)展，客觀形勢(shì)在變化。另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，反映對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的要求越來(lái)越大，這是全世界的趨勢(shì)。比如說(shuō)，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒(méi)有毒，但是二氧化碳必須要減排，因?yàn)樗鼤?huì)影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類(lèi)帶來(lái)很大的災(zāi)害。所以，我們一定要把環(huán)保提高到新的階段，不僅要沒(méi)有毒，而且要低碳。同時(shí)，人民生活水平要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷提高，這也是表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實(shí)際情況是，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)距離世界要求還有相當(dāng)大的距離。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國(guó)的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴(lài)外國(guó)的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話(huà)，“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死?！痹蚴亲灾鲃?chuàng)新帶來(lái)了債務(wù)等負(fù)擔(dān)。

這就表明，當(dāng)前中國(guó)的主要問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能質(zhì)量提高，我們的結(jié)構(gòu)才能夠隨之優(yōu)化。

二、宏觀調(diào)控：不能替代改革

經(jīng)濟(jì)如同一個(gè)人的健康情況。一個(gè)人如果要身體健康，應(yīng)該是內(nèi)在機(jī)制的完善，必要時(shí)打針吃藥是可以的，也是必要的。但這畢竟是處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)亦是如此，經(jīng)濟(jì)能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要靠機(jī)制的完善。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控好比是外來(lái)的力量，也重要，但它處于輔助的地位。近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實(shí)際中比它應(yīng)該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴(lài)癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，宏觀調(diào)控。

而且，宏觀調(diào)控的依賴(lài)性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？實(shí)際上，這耽誤了改革。

改革是解決機(jī)制問(wèn)題，宏觀調(diào)控作為外來(lái)的一種力量，是對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。所以，絕對(duì)不要因?yàn)楹暧^調(diào)控有點(diǎn)成效就頻繁利用，而結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大升大降、大起大落，在投資怪圈中擺脫不開(kāi)。改革是不能拖延的。若不依靠改革來(lái)健全內(nèi)在機(jī)制，那么越拖到后來(lái)，代價(jià)會(huì)越大，成本會(huì)越高，而且難度越大。所以，在宏觀調(diào)控問(wèn)題上，一定要以改革為主，不能依賴(lài)宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該重在微調(diào)，重在預(yù)調(diào)，是在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界中有兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)是，從去年開(kāi)始，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在滑坡，所以國(guó)外“唱衰”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)從此一蹶不振。

這個(gè)觀點(diǎn)不對(duì)。因?yàn)椋瑹o(wú)論從哪個(gè)角度講，今年中國(guó)維持7%-8%的增長(zhǎng)率是沒(méi)有問(wèn)題的。7%的增速，也絕不是一個(gè)低速度，而是一個(gè)中等偏上的速度。再想回到過(guò)去每年10%以上的增長(zhǎng)，現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能？因?yàn)楦冻龅拇鷥r(jià)多大，10%的增長(zhǎng)率，環(huán)境承受得了嗎？結(jié)構(gòu)調(diào)整得了嗎？在原有的基礎(chǔ)上加碼，結(jié)果產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象會(huì)不斷地出現(xiàn)。

另一種觀點(diǎn)是當(dāng)前要加大投資促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止滑坡。加大投資想過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量嗎？如果再增加幾萬(wàn)億投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后遺癥將越來(lái)越大，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不能擺脫這個(gè)陰影。

投資是要增加，但今后應(yīng)著重在三個(gè)方面：一是技術(shù)創(chuàng)新的投資增大；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資力度加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)準(zhǔn)備后勁的。

投資固然重要，但應(yīng)該考慮到中國(guó)的大局，當(dāng)前絕不能夠又來(lái)一個(gè)幾萬(wàn)億投資，這樣下去，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)是沒(méi)有好處的。再一次組織增大投資，實(shí)際上會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)卷入到一個(gè)貽患無(wú)窮的地步。

寧可速度慢一點(diǎn)。最近一段時(shí)間能保持在7%-8%的增長(zhǎng)就行，不要追求過(guò)高的增長(zhǎng)率，重在結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國(guó)的宏觀調(diào)控還有一點(diǎn)很重要，就是不能夠照搬國(guó)外的增長(zhǎng)模式。中國(guó)是一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型的國(guó)家。第一種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)型；中國(guó)還有第二個(gè)轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)轉(zhuǎn)型是重疊一起的，全世界沒(méi)有先例。

在中國(guó)的雙重轉(zhuǎn)型中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有自身的特點(diǎn)。比如說(shuō)，現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為貨幣流通量要控制，不能太大。這是貨幣學(xué)派的一個(gè)觀點(diǎn)，是根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)而提出來(lái)的，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不適應(yīng)。

在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國(guó)農(nóng)民被排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外，跟貨幣經(jīng)濟(jì)接觸很少，但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入到市場(chǎng)中間。農(nóng)民吃的糧食，不是自己種的。自己種的賣(mài)了，他喜歡吃什么就吃什么，要到市場(chǎng)上買(mǎi)，很多要通過(guò)貨幣進(jìn)行的，但是過(guò)去是沒(méi)有的。所以，農(nóng)民卷入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，貨幣流通量一定要增大。

還有，中國(guó)的貨幣流通渠道不是通暢的。流通環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，中國(guó)的貨幣流通速度是相對(duì)慢的。跟西方國(guó)家流通渠道很暢通不一樣，西方的農(nóng)民卷入市場(chǎng)是100年前就完成的。這對(duì)中國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所計(jì)算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)有這樣的因素加入就不能一樣。因此，中國(guó)的貨幣流通量應(yīng)該有新的考慮，要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來(lái)考慮。

幾個(gè)月前鬧“錢(qián)荒”，原因是什么？因?yàn)閺慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，M1、M2都是很大的，表示貨幣流通量多。但卻借不到錢(qián)，到處在缺錢(qián)，鬧“錢(qián)荒”，這必須根據(jù)中國(guó)具體情況解釋。因?yàn)橹袊?guó)融資難的問(wèn)題沒(méi)有解決，盡管貨幣流通大，實(shí)際生活中的貨幣要求、需求比這個(gè)還要大。

因?yàn)槿谫Y難，在已有貨幣不夠的情況下，每個(gè)企業(yè)都另有打算。在企業(yè)當(dāng)中流行的一句話(huà)叫做“現(xiàn)金為王”，每個(gè)企業(yè)都要保留一部分現(xiàn)金在手上，現(xiàn)金就全流到超正常儲(chǔ)備中去了，準(zhǔn)備不時(shí)之需。造成了一方面M1、M2數(shù)量很大，另一方面感覺(jué)經(jīng)濟(jì)生活中現(xiàn)金是不足的。這就是中國(guó)的情況，若不根據(jù)中國(guó)的情況來(lái)判斷、制定政策，就一定會(huì)出亂。這個(gè)問(wèn)題表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場(chǎng)化結(jié)合在一起。

宏觀調(diào)控絕不是萬(wàn)能的，更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說(shuō)，核心在政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，就有了種種說(shuō)法，有的說(shuō)法是“小政府、大市場(chǎng)”，這個(gè)說(shuō)法有道理，但是不準(zhǔn)確?！靶≌币馕吨ぷ魅藛T少更好，政府管理事情少更好，但這要具體情況具體分析。用大小來(lái)衡量，不是一個(gè)范圍的問(wèn)題。

還有一個(gè)說(shuō)法是“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”，中國(guó)將來(lái)是“雙強(qiáng)”體制。這個(gè)說(shuō)法也不準(zhǔn)?！皬?qiáng)市場(chǎng)”就是市場(chǎng)發(fā)揮作用，“強(qiáng)政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對(duì)。比如家用電器，政府不管它，它就起來(lái)了。管得越多，產(chǎn)能過(guò)剩越過(guò)。

所以，正確的說(shuō)法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場(chǎng)”。政府不在于大小，因?yàn)樗皇且粋€(gè)人員多少的問(wèn)題，也不是管轄范圍多大的問(wèn)題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場(chǎng)，這就是中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場(chǎng)做市場(chǎng)可以做的事情，這樣就行了。

三、土地確權(quán)：學(xué)習(xí)林權(quán)改革

土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個(gè)很重要的問(wèn)題。現(xiàn)在全國(guó)大概有50個(gè)縣正在試點(diǎn)，實(shí)際上數(shù)量可能還要更多，中國(guó)準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。

為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡談起。非均衡分兩類(lèi)：第一類(lèi)是市場(chǎng)不完善條件下的非均衡，西方國(guó)家的非均衡屬于這一類(lèi)；中國(guó)的非均衡屬于第二類(lèi)非均衡，即市場(chǎng)不完善再加上缺乏市場(chǎng)主體的非均衡。