人大教授：延遲退休是大勢所趨 應(yīng)返還多繳少拿部分

2013年09月24日 02:34
來源：新京報(bào)

人參與條評(píng)論

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)增長超GDP

即使GDP增長放慢，工資增長也會(huì)快于GDP增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增長將隨工資增長而增長，也會(huì)高于GDP增長。

新京報(bào)：隨著老齡化社會(huì)到來和加速，未來的養(yǎng)老金收支是不是會(huì)存在嚴(yán)重問題？

鄭功成：我在2007年主持“中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略”項(xiàng)目研究時(shí)，曾組織過相應(yīng)的測算，在綜合考慮多種影響因素的條件下，得到的基本結(jié)論是2030年前是基金持續(xù)結(jié)余的時(shí)期，而到2030年后會(huì)出現(xiàn)年度缺口，但前期的結(jié)余足以再支撐10年以上的收支平衡，再往后則需要?jiǎng)佑脩?zhàn)略儲(chǔ)備基金，但并不存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，伴隨人口老齡化的加速發(fā)展，養(yǎng)老金的支付規(guī)模也會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，在所有條件不變的情形下，最終當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)收不抵支甚至缺口越來越大的局面。

但另一方面，影響?zhàn)B老金收支的因素也必然會(huì)發(fā)生重大變化。例如，在未來數(shù)十年間，我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率必定持續(xù)提高，財(cái)政收入會(huì)持續(xù)增長，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)伴隨工資增長也必然會(huì)持續(xù)增長，退休年齡到2030年可能會(huì)發(fā)生變化，再加上已經(jīng)建立的社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金與不斷做實(shí)的個(gè)人賬戶，以及龐大的國有資產(chǎn)與土地收益可以作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，這些都是有利于維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支長期平衡的因素。

新京報(bào)：這些預(yù)測是基于中國經(jīng)濟(jì)過去的增速預(yù)期？還是考慮了目前經(jīng)濟(jì)增速下行這樣的情況？

鄭功成：這當(dāng)然和經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期具有相關(guān)性。此外，我們還有一個(gè)基本的判斷，即使GDP增長放慢，工資增長也會(huì)快于GDP增長。

收入分配改革的既定方針之一，就是提高勞動(dòng)者報(bào)酬，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的增長將隨工資增長而增長。大的財(cái)富分配格局的調(diào)整必然帶給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展的積極影響。

逐步延遲退休年齡是趨勢

逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是為了減少養(yǎng)老金支出，而應(yīng)當(dāng)是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化。

新京報(bào)：在“延遲退休”這個(gè)議題上，我看到一些研究者都是從養(yǎng)老金收支角度出發(fā)，而你是少見的主要關(guān)注“代際公平”的學(xué)者，你能解釋一下嗎？

鄭功成：我已經(jīng)多次闡述過我的基本觀點(diǎn)，這就是通過延遲退休來解決養(yǎng)老金支付難題的看法是本末倒置，即逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是為了減少養(yǎng)老金支出，而應(yīng)當(dāng)是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、受教育年限持續(xù)延長和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，它應(yīng)當(dāng)是對(duì)人的生命周期、勞動(dòng)力供求與代際負(fù)擔(dān)公平進(jìn)行合理調(diào)整的需要。

現(xiàn)階段乃至相當(dāng)一段時(shí)期，我國的養(yǎng)老金并不存在收不抵支的問題，當(dāng)前局部地區(qū)的收支缺口只是全國統(tǒng)一的法定制度安排被地區(qū)分割所異化了的不良結(jié)果。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，養(yǎng)老金收支情況也并不必然構(gòu)成延遲退休年齡的理由。在這方面最有發(fā)言權(quán)的國家，無疑是世界上第一個(gè)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國。德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，追求年度收支平衡，迄今已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行120多年，在人均壽命超過80歲后，2011年還出現(xiàn)年度盈余45億歐元，德國政府決定從2012年將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從19.9%（勞資繳費(fèi)各占50%）降至19.6%，并繼續(xù)提高養(yǎng)老金待遇。同時(shí)也決定從2012年1月1日開始延遲退休年齡，即從現(xiàn)行的65歲逐步延長到2029年的67歲。

顯而易見，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預(yù)期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為依據(jù)，這是維護(hù)代際公平的需要。

就我國而言，考慮到人均預(yù)期壽命延長與受教育年限逐漸延長的客觀事實(shí)，以及勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已成為歷史，逐步延遲退休年齡是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但它又不是一個(gè)可以即時(shí)推進(jìn)、急劇調(diào)整的事項(xiàng)，而是特別需要慎重考量多種因素的綜合影響。

我在2007年主持相關(guān)戰(zhàn)略研究時(shí)，曾基于壽命、教育、就業(yè)及維護(hù)代際公平需要提出過一個(gè)方案，基本思路是采取小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊的方式，到本世紀(jì)40年代爭取實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休，我認(rèn)為這是較為理性的方案。

因此，延遲退休年齡是一個(gè)戰(zhàn)略問題，它主要與現(xiàn)在的年輕人有關(guān)，而與老年人或接近退休的人無關(guān)。

新京報(bào)：現(xiàn)在只要有人提出“延遲退休年齡”或者“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”，均會(huì)遭到很多人反對(duì)，人們認(rèn)為延遲退休多繳少拿，肯定不合算。你如何看待這一現(xiàn)象？

鄭功成：我已經(jīng)申明不贊同將延遲退休年齡與養(yǎng)老金收支掛鉤的觀點(diǎn)，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許講這樣的觀點(diǎn)。我們需要的是來自多個(gè)視角的理性的、深入的討論，并在討論中尋求更為合理、公正的改革路徑。

我的觀點(diǎn)一直是鮮明的，即不主張以“多繳少支”來損害參保人的利益，而是主張對(duì)遲延退休者應(yīng)當(dāng)有利益上的補(bǔ)償，即通過提高延遲退休者的養(yǎng)老金待遇來避免其利益受損，這才符合延遲退休只是合理調(diào)整人的生命周期、解決未來勞動(dòng)力供給逐漸偏緊和維護(hù)代際負(fù)擔(dān)公平的取向。

如果政策制定者只有“多繳少支”的“算計(jì)”，其本身就失去了公正。

同時(shí)，我也不贊同每一個(gè)人都精于算計(jì)個(gè)人之得失，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度的最大功能是能夠解除生活風(fēng)險(xiǎn)后顧之憂、為所有參保人提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，它的最大優(yōu)勢即是在政府與雇主的分擔(dān)下實(shí)現(xiàn)參保人之間的互助共濟(jì)。

如果每一個(gè)都要精確地算計(jì)自己的得失，則長壽者、疾患者的風(fēng)險(xiǎn)誰來分擔(dān)呢？況且誰也無法算定自己不長壽或者不生病。因此，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的是在群體利益最大化中實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活安全利益追求的制度安排。

制度統(tǒng)一是“唯一出路”

當(dāng)務(wù)之急是盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)建立統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，在盡快實(shí)現(xiàn)年輕一代權(quán)利義務(wù)公平的同時(shí)縮小老一代人的待遇差距。

新京報(bào)：目前似乎大家都將目光聚集在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，有了這一制度在未來能做到“老有所養(yǎng)”嗎？

鄭功成：“老有所養(yǎng)”需要的是一套制度體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能解決老年生活的基本經(jīng)濟(jì)來源。因此，僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是不夠的。

我國的目標(biāo)是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

國務(wù)院最近出臺(tái)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，無疑是最終建立完整的“老有所養(yǎng)”制度體系的重要舉措，它值得期待。

新京報(bào)：公眾對(duì)養(yǎng)老金的質(zhì)疑來自兩方面，一方面是對(duì)公平性（雙軌或者多軌）存疑，另一方面是公眾對(duì)前景的預(yù)期不明確，因此對(duì)多數(shù)改革方案都持有反對(duì)的態(tài)度？

鄭功成：必須承認(rèn)，現(xiàn)有制度確實(shí)存在不公平，公平性的欠缺有三個(gè)方面。

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度，兩大群體的權(quán)利和義務(wù)是不平等的，待遇差距很大。

二是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在地區(qū)之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與待遇發(fā)放也是不公平的。

三是同一代人的不公平，老一代人不公平，年輕一代也不公平。

我之前提出，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該“保持同一代人的相對(duì)公平”，這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很重要的原則，而要體現(xiàn)這一原則，就必須在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”的基本思路。

新京報(bào)：具體到養(yǎng)老金的雙軌制問題，應(yīng)該怎樣推進(jìn)，何時(shí)推進(jìn)？

鄭功成：毫無疑問，機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的退休制度必須走向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且真正采取與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的籌資機(jī)制、統(tǒng)賬模式和待遇計(jì)發(fā)辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度統(tǒng)一是改革的唯一出路。

當(dāng)務(wù)之急是盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓公職人員與企業(yè)職工一樣承擔(dān)起為自己養(yǎng)老繳費(fèi)的義務(wù)，同時(shí)建立統(tǒng)賬結(jié)合財(cái)務(wù)機(jī)制，并采取職工養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式來調(diào)整待遇，在盡快實(shí)現(xiàn)年輕一代權(quán)利義務(wù)公平的同時(shí)縮小老一代人的待遇差距。