養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案已成型 延遲退休等不會有太大變化

2013年09月07日 00:00
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：降蘊彰

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眾所矚目的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案正在進行最終完善。

據(jù)稱，此前多家研究機構(gòu)報送人社部的養(yǎng)老體制改革方案版本因側(cè)重點各有不同，差異較大，對人社部最后完成頂層設(shè)計方案的影響較為有限。而目前人社部已有成型的方案，正在修改完善。方案對養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會有太大變化。

8月中旬，清華大學(xué)公布了一份養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案，其中延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡至60~65歲的建議備受各方質(zhì)疑。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，如按清華方案，則國內(nèi)本就日趨嚴重的失業(yè)問題將加劇。中央社會主義學(xué)院政治學(xué)與公共管理教研室主任王占陽擔(dān)憂，延遲退休在導(dǎo)致失業(yè)的同時，還會帶來一些社會不穩(wěn)定因素。

清華大學(xué)公布方案之后，中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等多家研究機構(gòu)也將各自完成的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案報至人社部。

完善后的頂層設(shè)計方案將對外公布廣泛征求社會各界意見，以期再做進一步修改、完善至方案成熟，屆時各項養(yǎng)老改革舉措也將逐步實施。

解決“缺口”

在清華公開的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案中，共包括養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、養(yǎng)老金并軌、養(yǎng)老金投資運營、延遲退休等8個方面的改革內(nèi)容，唐鈞告訴經(jīng)濟觀察報，除了對延遲退休持不同觀點，他本人對清華養(yǎng)老金方案中的其它改革都基本贊同。

唐鈞、王占陽等人認為，清華在養(yǎng)老金改革方案中提出的延遲退休至65歲一條，與全國社?；鹄硎聲袄硎麻L戴相龍、人社部社保所原所長何平以及中國社科院專家鄭秉文、李小平等人的提議相同，提議的初衷還是想通過延遲退休來彌補養(yǎng)老金缺口問題。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏是起草養(yǎng)老金改革方案的第一負責(zé)人，她曾多次在公開場合表示，分析養(yǎng)老金缺口，不能看每年人社部公布的養(yǎng)老金結(jié)余數(shù)據(jù)，因為中國實行個人和統(tǒng)籌混賬管理的養(yǎng)老金制度，也就是說，政府是把年輕人存在個人賬戶的養(yǎng)老金，提前發(fā)放給已經(jīng)退休的老年人了，結(jié)果是“雖然當年看沒有缺口，但是實際上缺口非常大”。

在清華公布養(yǎng)老金改革方案之前，鄭秉文、李小平也多次主張通過延遲退休來彌補養(yǎng)老金缺口。不過，養(yǎng)老金主管部門人社部相關(guān)司局的說法較為含糊，稱從未把延遲退休與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤，而且研究并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。

對于上述爭議，相關(guān)專家告訴經(jīng)濟觀察報，目前人社部已經(jīng)基本完成對養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案的制定，進一步修改和完善會借鑒部分研究機構(gòu)和專家提出的建議，但養(yǎng)老體制改革方案的總體方向并不會受影響。

投資方向

從今年以來，人社部對外談及延遲退休時最常用的說法就是“穩(wěn)慎地研究是否調(diào)整退休年齡”，對養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制等問題則三緘其口。

即將公布的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案，是否會觸及養(yǎng)老金入市、養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休等諸多改革方面，唐鈞分析稱，十八大報告明確提出要擴大社保基金籌資渠道，建立社保基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值，這實際上已經(jīng)為社保改革做出了安排，指明了方向。

唐鈞表示，目前社保基金的籌資、投資運營主要都是涉及養(yǎng)老金領(lǐng)域，預(yù)計下一步養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案在養(yǎng)老金統(tǒng)籌、養(yǎng)老金投資運營方面會有較大改革。

其中對于養(yǎng)老金投資運營，以及目前爭議較大的養(yǎng)老金入市問題，唐鈞是公開反對養(yǎng)老金投資股市的專家之一。他認為，中國股市市場投機色彩濃厚，債務(wù)信用評級也不完善，拿養(yǎng)老金冒然投資股市存在很大的風(fēng)險，如果投資失敗就是賠了參保人的保命錢。換個角度，即便是全國社保基金理事會在養(yǎng)老金投資股市中獲益較多，也是靠政策優(yōu)勢坐收紅利，賺的是小股民的錢，對股票市場其他投資者嚴重不公。

唐鈞舉例分析表示，2012年廣東省等地委托全國社?；饡\營的1000億元資金，投資回報在9%以上，高過全國養(yǎng)老金投資的收益。按照常理分析，全國社?；饡V東社?；鸬耐顿Y收益，應(yīng)該是養(yǎng)老金個人賬戶可以“分一杯羹”，但全國社?；饡忉尫Q，目前用滾存結(jié)余養(yǎng)老金投資運營產(chǎn)生的收益，不應(yīng)區(qū)分統(tǒng)籌基金收益和個人賬戶基金收益，而應(yīng)將投資運營收益全額計入滾存結(jié)余基金。

唐鈞認為，長期以來，國家財政對養(yǎng)老保障的支出過分偏低，對于養(yǎng)老金體制的改革，除了繼續(xù)加大財政支持的力度之外，政府應(yīng)該再開辟更多穩(wěn)定的養(yǎng)老金投資增值的渠道，不要一味盯住股票市場，比如可以投資一些國有電站、鐵路的建設(shè)。

在提出養(yǎng)老金投資建議的同時，唐鈞不無擔(dān)憂地表示，從公開的言論看，目前全國社?；饡⒆C監(jiān)會、人社部等方面，都對社?；鹜顿Y股市持支持態(tài)度，預(yù)計下一步養(yǎng)老金投資股市的路子將很難避免。

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