中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制的沖動(dòng)與尷尬(2)

2009年12月23日 15:56
來(lái)源：瞭望東方周刊

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通過(guò)CDM機(jī)制，企業(yè)確實(shí)為減排項(xiàng)目找到了新的融資渠道、技術(shù)轉(zhuǎn)移途徑和國(guó)際合作平臺(tái)。但接受本刊采訪的多位專家同時(shí)指出，目前CDM項(xiàng)目的收益主要還是體現(xiàn)在資金方面。

中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心2009年6月發(fā)布的《CDM市場(chǎng)發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的影響》報(bào)告中指出，CDM與全球保護(hù)臭氧層的“蒙特利爾多邊基金”(MLF)和“全球環(huán)境基金”(GEF)資金機(jī)制相比，引資效果顯著。中國(guó)自1991年獲得MLF資助以來(lái)，共獲得其贈(zèng)款8億美元；自1991年首個(gè)項(xiàng)目獲得GEF批準(zhǔn)至今，共獲得其贈(zèng)款7.3億美元。而實(shí)施僅3年多的CDM項(xiàng)目，通過(guò)CERs(核證減排量)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益已超過(guò)6.5億美元。

“目前中國(guó)已注冊(cè)成功的項(xiàng)目如均能順利實(shí)施，預(yù)計(jì)每年通過(guò)CERs轉(zhuǎn)讓為我國(guó)帶來(lái)的直接收益將超過(guò)10億美元?！边@份報(bào)告說(shuō)。

“這些資金為推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的資金支持，特別是在可再生能源的發(fā)展上。近年來(lái)，風(fēng)電、生物質(zhì)都通過(guò)CDM機(jī)制獲得了大量資金投入?！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心專家李麗平告訴本刊記者。

而楊宏偉也同時(shí)指出，不能太高估了CDM的效應(yīng)---對(duì)于可再生能源的發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)有力的《可再生能源法》，光靠CDM幫忙，并不能推動(dòng)風(fēng)電等新能源的發(fā)展。CDM的主要優(yōu)點(diǎn)是，面對(duì)巨大的投入成本，可以為企業(yè)補(bǔ)充額外收入?！癈DM就像壓垮駱駝的最后一根稻草，它并不發(fā)揮最主要的作用，但沒(méi)有它不行。

核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓“沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)過(guò)”

CDM即便是個(gè)能生錢的金蛋，也并非完美無(wú)缺。

一份來(lái)自環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的報(bào)告指出，總體上，中國(guó)的CDM項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了良好的作用，但距《京都議定書》所規(guī)定的幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)還有一定差距。

參與評(píng)估的李麗平指出，盡管CDM對(duì)中國(guó)的促進(jìn)作用在評(píng)估的結(jié)果上是“良好”，里面問(wèn)題還是很大，“特別是核心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)過(guò)。

按照《京都議定書》的預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)做CDM項(xiàng)目可以獲得先進(jìn)技術(shù)。而事實(shí)上，在中國(guó)的CDM項(xiàng)目中，目前雖然約有40%的項(xiàng)目涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但其中2/3的項(xiàng)目只是設(shè)備輸入，而且設(shè)備購(gòu)買也是一般商業(yè)價(jià)格，沒(méi)有優(yōu)惠條款。另外1/3的項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單的設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)培訓(xùn)，沒(méi)有核心的設(shè)備制造技術(shù)和維護(hù)技能的輸入。

在湖南CDM中心律師劉鋼的印象中，聯(lián)合國(guó)公約在CDM機(jī)制中嚴(yán)格規(guī)定的“無(wú)償技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，基本沒(méi)有發(fā)生過(guò)。他所熟悉的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”通常是這樣的模式：“在CDM項(xiàng)目一般的PDD(項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件)里都會(huì)提那么一句話：國(guó)外買家來(lái)開發(fā)CDM項(xiàng)目的時(shí)候，會(huì)派該國(guó)的專家、顧問(wèn)來(lái)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的指導(dǎo)。簽署PDD時(shí)，他們把這種做法寫進(jìn)去，就算是體現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移的精神了。

多次操作下來(lái)，湖南CDM中心的工作人員逐漸明白，發(fā)達(dá)國(guó)家在CDM項(xiàng)目中，基本還是走“資金轉(zhuǎn)移”這條路線。如果轉(zhuǎn)讓技術(shù)，不會(huì)白給。

于是，湖南CDM中心想要采用這樣一種方式來(lái)解決：假如國(guó)際買家的技術(shù)設(shè)備要1000萬(wàn)，可以先讓國(guó)內(nèi)企業(yè)免費(fèi)使用，等做成CDM項(xiàng)目，減排量核證后，再用CER產(chǎn)生的效益來(lái)抵消設(shè)備的購(gòu)買資金。但即使是這種較妥協(xié)的“技術(shù)轉(zhuǎn)移”方式設(shè)想，也沒(méi)有得到真正實(shí)踐。操作到最后，還是不了了之。

現(xiàn)有CDM基本是水電等技術(shù)含量低的項(xiàng)目

除“核心技術(shù)難轉(zhuǎn)移”之外，趙覓指出，業(yè)內(nèi)還存在這樣一種擔(dān)憂：現(xiàn)有的CDM項(xiàng)目幾乎都是風(fēng)能、水電等低成本、高效益的資源利用型領(lǐng)域，這些領(lǐng)域開發(fā)成本少，技術(shù)含量低，收益很高，通過(guò)大量的開發(fā)這些項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際只是簡(jiǎn)單地付出了資金，恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)。

以水電領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目為例，它不需要增加新的投資，操作簡(jiǎn)單而成熟。水電CDM項(xiàng)目被一些業(yè)內(nèi)人士稱為“安個(gè)電表就能來(lái)錢的項(xiàng)目”

而中國(guó)更應(yīng)該關(guān)注的工廠節(jié)能改造、城市節(jié)能等技術(shù)改造型的CDM項(xiàng)目，卻乏人問(wèn)津。這些恰是中國(guó)最需要支持的碳減排難度大、對(duì)技術(shù)要求高的領(lǐng)域。

在CDM主管部門的統(tǒng)計(jì)中，本刊記者看到了這樣的結(jié)果：截至今年10月，可再生能源項(xiàng)目數(shù)量上占70%，但產(chǎn)生的減排量只占30%; 而工廠節(jié)能改造等所屬的節(jié)能類項(xiàng)目數(shù)量上只有20%，產(chǎn)生減排量卻也達(dá)到20%。

湖南CDM中心也存在著類似情況：目前該中心在聯(lián)合國(guó)通過(guò)的26個(gè)CDM注冊(cè)項(xiàng)目中，清一色是水電項(xiàng)目。

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