中國清潔發(fā)展機(jī)制的沖動(dòng)與尷尬

2009年12月23日 15:56
來源：瞭望東方周刊

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現(xiàn)有的CDM項(xiàng)目幾乎都是風(fēng)能、水電等低成本、高效益的資源利用型領(lǐng)域，這些領(lǐng)域開發(fā)成本少，技術(shù)含量低，收益很高，通過大量開發(fā)這些項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國家實(shí)際只是簡單地付出了資金，也恰好規(guī)避了轉(zhuǎn)移技術(shù)的義務(wù)

《望東方周刊》記者李靜 | 北京報(bào)道

直到2006年，中國CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)的項(xiàng)目數(shù)量都還低于巴西、墨西哥和印度。

但如今，中國CDM的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均達(dá)到了世界第一。

國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司巡視員高廣生提供的信息表明，截至今年10月，我國共批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)被聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)成功注冊(cè)，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%。

“在這樣的規(guī)模中，中國以合作的態(tài)度，給發(fā)達(dá)國家提供了低成本完成減排任務(wù)的機(jī)會(huì)?！敝袊鴩野l(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉告訴本刊記者。

他說，發(fā)達(dá)國家在其國內(nèi)減排的成本是一噸二氧化碳在70至100美元，而通過CDM機(jī)制，在發(fā)展中國家的減排成本只有十幾美元。同時(shí)，通過指定CDM的優(yōu)先領(lǐng)域，中國的可再生能源大受推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了我們自身的可持續(xù)發(fā)展。

但盡管CDM在中國的運(yùn)行從宏觀上看已出現(xiàn)了一定的雙贏局面，不少參與CDM項(xiàng)目運(yùn)作的國內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人卻對(duì)本刊記者表示，對(duì)CDM機(jī)制在2012年《京都議定書》第一承諾期到期后將如何發(fā)展，充滿了擔(dān)憂。

哥本哈根會(huì)議喧嚷一片，而現(xiàn)在，中國CDM從業(yè)者更關(guān)心的是：CDM機(jī)制將如何改革？

“現(xiàn)有的CDM國際規(guī)則在某些方面太僵化，能否改變？人們寄希望于哥本哈根會(huì)議。”中碳平衡能源科技有限公司總工程師趙覓說。

12月9日，哥本哈根第五次締約方會(huì)議全會(huì)上，中國談判代表李高就CDM議題發(fā)言時(shí)提出抗議，指出中國部分CDM項(xiàng)目在過去一年中遇到了前所未有的困難和障礙，“部分原因是CDM執(zhí)行理事會(huì)作出的決定不合理、不透明和不公正?！?

李高發(fā)出抗議的前幾天，剛剛結(jié)束的聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)第51次會(huì)議上，中國有近10個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目被拒絕注冊(cè)。其公布的理由是“懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為CDM項(xiàng)目” 。

一開始，人們根本不相信“二氧化碳能賣錢”

上世紀(jì)90年代末，張亮蒙擔(dān)任經(jīng)理的濟(jì)豐興業(yè)投資管理公司因?yàn)楹蛧H能源系統(tǒng)公司交往甚密，了解到一個(gè)叫CDM的機(jī)制?！斑@是一個(gè)新鮮概念，國際能源系統(tǒng)提出要在中國尋找CDM項(xiàng)目。濟(jì)豐決定試一試。

2000年，濟(jì)豐正式進(jìn)軍CDM領(lǐng)域，在全國跑了50家垃圾填埋場，最終遴選出北京的安定填埋場，進(jìn)行CDM機(jī)制下的填埋氣收集利用項(xiàng)目。

這個(gè)時(shí)期，國內(nèi)還沒有建立起相應(yīng)的CDM管理制度，探索充滿了冒險(xiǎn)精神。張亮蒙記得，當(dāng)時(shí)國內(nèi)只有兩家機(jī)構(gòu)在做CDM項(xiàng)目，一是濟(jì)豐，一是國家發(fā)改委下屬的可再生能源協(xié)會(huì)?！拔覀冎恢烙小毒┒甲h定書》，知道有CDM機(jī)制，但這個(gè)機(jī)制到底怎么發(fā)展，能否真正建立起來，還存在很多不確定性。

不確定性很快顯現(xiàn)。一開始，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的是，由國際能源系統(tǒng)公司全盤投資開發(fā)CDM的成本，安定填埋場可以免費(fèi)拿到減排量核證之后的資金和技術(shù)。結(jié)果，項(xiàng)目真正實(shí)施起來，卻變成了安定填埋場和國際能源系統(tǒng)兩家各負(fù)擔(dān)開發(fā)成本的一半。

“這有一個(gè)歷史的過程?！睏詈陚ソ忉屨f，雖然1997年京都議定書中就規(guī)定了CDM機(jī)制，但2005年才算生效。濟(jì)豐的行為屬于生效之前的探索，可被稱為準(zhǔn)CDM機(jī)制，算是起步。

經(jīng)歷了迷惘的初期探索，2004年《清潔發(fā)展機(jī)制管理暫行辦法》出臺(tái)，中國CDM的發(fā)展路徑開始清晰起來。

2005年起，針對(duì)初期的CDM能力建設(shè)，從中央到地方搞了很多培訓(xùn)班，人們對(duì)CDM的認(rèn)識(shí)由淺入深地變化著?！皠傞_始培訓(xùn)的時(shí)候，很多人認(rèn)為CDM就是個(gè)騙局，不相信二氧化碳能賣錢。直到培訓(xùn)結(jié)束，大家才意識(shí)到，二氧化碳排放量是可以用來交易的有價(jià)商品?！焙螩DM項(xiàng)目服務(wù)中心律師劉鋼表示。

政府也開始支持各地的CDM試點(diǎn)，決定在一些省的科技廳下成立CDM中心。嗅覺靈敏的地區(qū)諸如湖南，得知國家已有五個(gè)指定試點(diǎn)后，積極要求成為試點(diǎn)。不久，CDM試點(diǎn)遍地開花。目前，全國除西藏外，已成立28個(gè)省級(jí)CDM中心。

2006年起，中國CDM項(xiàng)目開始爆炸式增長

“中國政府做了很多工作?！睏詈陚ブ赋觯袊鳦DM項(xiàng)目開發(fā)能在短時(shí)間內(nèi)超過印度、巴西等國，得益于中國按照國際CDM規(guī)則，迅速建立了相應(yīng)的機(jī)制安排。

2006年起，中國CDM項(xiàng)目開始爆炸式增長。從項(xiàng)目開發(fā)的數(shù)量看，2006年第一季度不到40個(gè)項(xiàng)目，第四季度已升至180個(gè)項(xiàng)目。2007年、2008年幾乎每個(gè)季度穩(wěn)定在150個(gè)以上。

大批新生力量投入CDM后，曾經(jīng)只是概念的“CDM后開始逐步顯現(xiàn)收益。對(duì)此，濟(jì)豐公司的感觸尤為深刻。

2005年初，濟(jì)豐參與多年的北京安定填埋場的填埋氣收集利用項(xiàng)目，正式注冊(cè)為中國第一個(gè)CDM項(xiàng)目?！鞍捕ㄒ米钕冗M(jìn)的技術(shù)收集廢氣，最初自己要在設(shè)備上投入2000多萬元。而通過和國際能源系統(tǒng)的CDM交易拿到的資金，不僅能將設(shè)備投資完全收回，還有盈余。2008年安定拿到第一筆交易費(fèi)，用上了新西蘭的技術(shù)。垃圾場減排了總量超過1000多萬立方米的沼氣。”張亮蒙說。

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