哥本哈根難成碳減排“里程碑”

《投資者報(bào)》研究員 湯昕

奧巴馬北京之行后不久，美中兩國都趕在哥本哈根會議之前，宣布了自己的減排計(jì)劃。美國提出，2020年美國將在2005年的基礎(chǔ)上，減少溫室氣體排放量17%。中國政府宣布，2020年中國單位GDP的碳排放量將減少40%~45%。

海外媒體對美中兩國的減排目標(biāo)都有所議論。作為人均排放最高的國家之一，美國的減排水平比相應(yīng)的發(fā)達(dá)國家水平低10%。中國提出的是排放相對減少的目標(biāo)，在總量上還將有所增加。

中國盡到責(zé)任

11月26日，發(fā)改委副主任解振華在新聞發(fā)布會上表示，從1995年到2005年的短短10年間，中國單位GDP二氧化碳排放量就已經(jīng)下降了43.1%；截至今年上半年，中國單位GDP能耗已在2005年基礎(chǔ)上累計(jì)降低13%。

國際社會認(rèn)為既然中國在過去10年單位GDP碳排放就可以下降百分之四十多，未來的目標(biāo)是不是有點(diǎn)低了。其實(shí)中國的目標(biāo)是切實(shí)的、負(fù)責(zé)任的。

縱向比，過去的數(shù)據(jù)不能完全套用到現(xiàn)在來。經(jīng)濟(jì)環(huán)境完全不一致了，在現(xiàn)有的節(jié)能成果上，繼續(xù)加壓越來越難。橫向比，世界能源機(jī)構(gòu)最近發(fā)布了2009年《世界能源展望》報(bào)告，提出了將大氣中溫室氣體長期濃度控制在450PPM(百萬分之)。根據(jù)此框架，從2007年到2020年，全球GDP約增長52%，而碳排放量增長6.6%。那時單位GDP的碳排放將比2007年下降42.5%。平均下來，單位GDP的碳排放水平每年大約要降低2.79%。

中國的承諾則是單位GDP的碳排放水平每年大約降低2.43%，相差只有0.36%。450PPM情景是一個目前提出的理想的狀況，對減排要求較高，實(shí)際上各國的目標(biāo)可能都會低于這個高度。

現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的減排責(zé)任。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了后工業(yè)化時代，減排對他們的實(shí)際影響小些。而發(fā)展中國家，還有工業(yè)化的要求，減排難度就大多了。因此即使按照450PPM情景，發(fā)達(dá)國家的單位GDP減排幅度應(yīng)該要高于42.5%；發(fā)展中國家應(yīng)該是低于42.5%。而中國提出的40%~45%減排目標(biāo)，完全擔(dān)起了一個發(fā)展中國家應(yīng)盡的責(zé)任。

技術(shù)資金援助難落實(shí)

事實(shí)上，中國的目標(biāo)完全是基于自己的能力確定的。解振華也委婉地批評了國際社會過去并沒有向中國的減排行動提供資金和技術(shù)支持，并表示，如果國際社會提供支持，中國會更快更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

全球要應(yīng)對氣候變化，其中關(guān)鍵一環(huán)是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金的援助，幫助發(fā)展中國家減排。而這也是哥本哈根的一個重要議題。美國預(yù)計(jì)到2020年，發(fā)達(dá)國家每年要向發(fā)展中國家提供1500億美元的資金援助減排。不過要達(dá)到450PPM的理想狀況，這筆資金可能只能用來援助一個發(fā)展中國家。

如果每年中國單位GDP的碳減排提高到世界的平均水平2.79%，則到2020年，中國的碳排放還能減少5億噸，但這意味著每年至少要額外投入數(shù)百億美元。而如果中國要達(dá)到世界能源機(jī)構(gòu)450PPM情景下的84億噸目標(biāo)，還要額外減排27億~35億噸，這意味著至少數(shù)千億美元的投入。

哥本哈根會議上，技術(shù)和資金的援助計(jì)劃肯定也會是最艱難的話題?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家一直未向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，在資金援助方面也是可以忽略不計(jì)。其誠意實(shí)在是無法讓發(fā)展中國家放心。實(shí)質(zhì)性的技術(shù)和資金的援助，不說無期，也是遙遙，而這又從根本上影響發(fā)展中國家減排。

各國分歧巨大

由于低碳經(jīng)濟(jì)牽涉到的利益巨大，因此紛爭必定激烈。后工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家提出的是總量減排的目標(biāo)，工業(yè)化中的發(fā)展中國家提出的是相對減排的目標(biāo)，也就是單位GDP減排，但是由于經(jīng)濟(jì)的增長，總量還會繼續(xù)增加。

發(fā)展中國家堅(jiān)持排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)。發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)使用廉價的化石能源發(fā)展了工業(yè)，而發(fā)展中國家卻要求轉(zhuǎn)向昂貴的替代能源。而且如果到2020年，或者2050年， 發(fā)展中國家的人均排放水平只能是美國的1/3或者1/4。這都合理嗎？

從人類的未來看，總量要得到控制；從平等的觀念看，國與國、人與人之間不應(yīng)該增加新的不平等。從社會對減排的認(rèn)知上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家差別也很大。根據(jù)筆者從澳洲媒體和社會氛圍的了解，在發(fā)達(dá)國家，減排的意識各界普遍都有，但是說到援助發(fā)展中國家減排，則認(rèn)知還是很脆弱。而在發(fā)展中國家，各界連減排認(rèn)識也明顯不足。

技術(shù)資金的援助本來可以解決部分的差別。通過援助，承擔(dān)發(fā)展中國家使用替代能源的部分費(fèi)用，讓發(fā)展中國家維持較低的人均排放水平。但是發(fā)達(dá)國家對此認(rèn)知不高，援助計(jì)劃估計(jì)也難以落實(shí)。

國與國之間，如果只談目標(biāo)，沒有切實(shí)的技術(shù)和資金安排，要達(dá)成可執(zhí)行的協(xié)議， 似乎是空中樓閣。

美國總統(tǒng)奧巴馬會在12月9日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟鱿瘹夂蜃兓髸?0日到挪威領(lǐng)取本年度諾貝爾和平獎。大會從12月7日持續(xù)至18日，而大多數(shù)參會國家領(lǐng)導(dǎo)人計(jì)劃在會議最后階段開碰頭會。奧巴馬的行程安排意味著他不會與各國領(lǐng)導(dǎo)人面對面討論減排難題。

很難想象，這次會議將達(dá)成里程碑式的突破。筆者還維持原來的判斷，哥本哈根會議將達(dá)成政治的承諾，而非具有法律約束力的最終協(xié)議。

氣候變化是人類面臨的新挑戰(zhàn)，全球社會需要時間去適應(yīng)。更多的共識，可能要待明年。

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