區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是當(dāng)今世界各國所面臨的重大課題，區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的核心問題就是資源的空間最優(yōu)配置。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的理論視野

經(jīng)濟發(fā)展實踐中的區(qū)位問題推動了區(qū)域經(jīng)濟理論的形成。早在18世紀(jì)，資本主義的發(fā)展提出了許多區(qū)位問題，比如，原材料、生產(chǎn)與市場在空間上分離，使運輸成為機器大生產(chǎn)的必要條件，于是運費成為成本結(jié)構(gòu)中的主要部分，企業(yè)必須慎重選擇廠址與原料產(chǎn)地和銷售市場間的相對空間位置。

區(qū)域經(jīng)濟學(xué)先后形成了四個代表性理論，即杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位論”，韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”，克里斯塔勒的“中心地理論”和廖什的“市場區(qū)位論”。這些理論都以微觀區(qū)位因素和單項決策為研究對象來研究區(qū)域經(jīng)濟的基本要素：⑴尋求最低成本區(qū)位的“合理布局”；⑵集聚效果與集聚規(guī)模；⑶以城市為中心的土地利用空間結(jié)構(gòu)；⑷社會經(jīng)濟發(fā)展各階段空間結(jié)構(gòu)演變的特點；⑸社會分工的空間差異與運輸效果。

隨著區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，一些帶有根本性、全局性的問題呈現(xiàn)出來并需要從戰(zhàn)略高度加以解決，于是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題呼之欲出，其中，值得關(guān)注的理論有以下三個。

1、佩魯?shù)摹鞍l(fā)展極”理論。法國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯1955年提出“發(fā)展極”理論，認(rèn)為，社會內(nèi)部的各個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、國家之間在集合體內(nèi)部的地位是有差別的，有的處于“支配”地位，有的處于“被支配”地位。一國經(jīng)濟由各種“經(jīng)濟空間”構(gòu)成，在一個經(jīng)濟空間中，某些經(jīng)濟單位具有向心力和離心力，各經(jīng)濟中心和它們的作用范圍互相交叉，不受地區(qū)和國界限制。于是，某些主導(dǎo)部門或有創(chuàng)新能力的企業(yè)和行業(yè)在一些地區(qū)或城市的集聚構(gòu)成經(jīng)濟中心，形成了資本、技術(shù)和勞動的高度集中，并形成對鄰近地區(qū)巨大輻射的“發(fā)展極”，首先使所在部門和地區(qū)快速發(fā)展，進(jìn)而帶動其它部門和地區(qū)的發(fā)展。

2、繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積過程”理論。1957年瑞典經(jīng)濟學(xué)家貢納爾·繆爾達(dá)爾提出“擴散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”概念，用來說明國際間和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題。所謂擴散效應(yīng)是指某一地區(qū)由于某種原因而創(chuàng)辦了許多工業(yè)，逐漸形成了一個經(jīng)濟中心。這一中心的擴散和輻射帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟增長，又反過來進(jìn)一步促進(jìn)中心地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成了上升的循環(huán)累積過程。所謂回波效應(yīng)是指某一地區(qū)經(jīng)濟中心的形成和發(fā)展會引起其他地區(qū)經(jīng)濟的衰落，落后地區(qū)的人才、資金、技術(shù)紛紛被吸引到發(fā)達(dá)地區(qū)，使發(fā)達(dá)地區(qū)更加發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)更不發(fā)達(dá)，從而形成了下降的循環(huán)累積過程。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不平衡發(fā)展可以求得較好的投資效益和較快的增長速度，但造成了地區(qū)間的發(fā)展差距，并且有越來越大的趨勢。因此，政府不應(yīng)消極等待發(fā)達(dá)地區(qū)的“擴散效應(yīng)”，而要采取措施刺激不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，以防止下降的循環(huán)累積過程所導(dǎo)致的地區(qū)貧困差距擴大。

3、都市圈理論。我國學(xué)者王健1996年提出“九大經(jīng)濟圈”設(shè)想，并認(rèn)為都市圈和經(jīng)濟區(qū)建立后可以帶來以下好處：一是都市圈內(nèi)大城市聚集，可以提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率和空間容積率；二是在都市圈內(nèi)可以培育和形成一個相對獨立的工業(yè)體系以實現(xiàn)都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟循環(huán)，從而減少經(jīng)濟發(fā)展對都市圈之間的交通運輸體系物流承載力的過度依賴，進(jìn)而降低物流成本和減少道路建設(shè)占用過多的土地等；三是都市圈突破了行政區(qū)劃的限制，有利于完整的產(chǎn)業(yè)體系的培育。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)

1、經(jīng)濟全球化：中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與經(jīng)濟全球化是緊密聯(lián)系在一起的。1990年代以來，世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要特點就是經(jīng)濟全球化的進(jìn)程明顯加快，表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、消費、市場、投資與貿(mào)易、科技、信息、知識、智慧、人才、企業(yè)等各方面的全球化。

2、城市國際化：經(jīng)濟全球化和跨國公司的功能迫切要求我國培育歸屬自己的跨國公司。而培育我國自己的跨國公司需要適合企業(yè)做大、做強、做優(yōu)、做實的載體，這個載體只能是經(jīng)濟全球化條件下我國城市群網(wǎng)絡(luò)體系中的大中小城市。

城市國際化的最高層級是世界城市。1986年，弗里德曼在《世界城市假說》一文中指出，世界城市是全球經(jīng)濟的組織節(jié)點，承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟之間的組織連接功能，進(jìn)而使這些區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟共同形成全球經(jīng)濟。世界城市與周邊數(shù)量眾多的中小城市形成大都市連綿區(qū)和城市群，帶動這些較低層級城市的國際化進(jìn)程的加快，形成以世界城市為第一級、其他城市為第二級、第三級……的國際化的城市群和城市群網(wǎng)絡(luò)體系。

3、區(qū)域經(jīng)濟的不均衡：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是中國的基本國情。全國第一次經(jīng)濟普查(2004年)結(jié)果表明，我國第二、三產(chǎn)業(yè)單位半數(shù)以上集中于東部地區(qū)，單位擁有量自東向西呈遞減態(tài)勢。我國東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出較大的非均衡發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變：有關(guān)數(shù)據(jù)表明，過去十多年來我國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)緩慢升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。實際上，1993年以來，我國的重工業(yè)比重顯著增長，成為國民經(jīng)濟成長的主要動力，這表明，從1993年起我國就已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，即重化工業(yè)階段。

5、自然環(huán)境的約束：由于我國自然生態(tài)與環(huán)境的先天脆弱和地區(qū)發(fā)展不平衡，加之人口過度增長、發(fā)展模式和某些政策不當(dāng)，特別是20世紀(jì)80年代之后進(jìn)入經(jīng)濟高速發(fā)展階段，致使我國生態(tài)與環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞。

充分認(rèn)識和把握經(jīng)濟全球化、城市國際化、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、自然環(huán)境惡化等給我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強各地區(qū)的競爭優(yōu)勢，是我國推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和制定正確的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史使命和神圣職責(zé)。

三、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的整體謀劃

發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于整體性、全局性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的思維理念和行動方案。中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容，可以包括以下部分：

1、戰(zhàn)略目標(biāo)：培育和建設(shè)“縱橫交織、層級分明的城市群網(wǎng)絡(luò)體系”(其中包括培育和建設(shè)縱橫交織、層級分明的經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)體系和“發(fā)展極”等內(nèi)容)，最終通過“回波效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、戰(zhàn)略方針：積極參與經(jīng)濟全球化，努力實現(xiàn)城市國際化，組建城市群及其網(wǎng)絡(luò)體系，培育城市、城市群中相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系，組建跨國公司以掌握經(jīng)濟全球化和城市國際化中的主動權(quán)，關(guān)注人與自然的和諧，最終實現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、戰(zhàn)略重點：促進(jìn)北京、天津、上海、廣州等邁向世界城市的建設(shè)，進(jìn)而帶動環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟圈及城市群的崛起和進(jìn)一步發(fā)展，推動中西部經(jīng)濟區(qū)及城市群的崛起，在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)體系的基本框架；促進(jìn)全國交通運輸體系、信用體系和信息傳遞體系的建設(shè)；促進(jìn)物流、人流、資金流和信息流全國和全球范圍的順暢流動；促進(jìn)中央企業(yè)成為在全球市場上擁有控制力和競爭力的跨國公司，鼓勵各類所有制企業(yè)發(fā)展成為跨國公司，保護環(huán)境、善待自然，等等。

4、戰(zhàn)略步驟：戰(zhàn)略步驟是指實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的先后順序和時間安排。確定當(dāng)前及今后中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的步驟應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(1)效率與公平原則：提高全國既有資源空間配置的效率；縮小地區(qū)差距，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)均衡與非均衡原則：通過非均衡的手段實現(xiàn)相對均衡的目的，通過層級分明的經(jīng)濟區(qū)、城市群、發(fā)展極網(wǎng)絡(luò)體系的擴散、協(xié)同效應(yīng)，最終實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；(3)大分散、小集中原則：大分散指按照縱橫交織、層級分明的經(jīng)濟區(qū)、“發(fā)展極”、城市群的網(wǎng)絡(luò)體系的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行科學(xué)合理的生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局，從而帶動全國各地的協(xié)調(diào)發(fā)展。小集中指在各區(qū)域內(nèi)人口、資源和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，培育“發(fā)展極”，形成經(jīng)濟中心和城市群。(4)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系、城市群互動原則：培育產(chǎn)業(yè)集群，健全產(chǎn)業(yè)體系，積極參與經(jīng)濟全球化條件下的全球經(jīng)濟循環(huán)，推動城市國際化和組建城市群，加強城市建設(shè)，提升城市功能。(5)跨國公司原則：培育與縱橫交織、層級分明的城市群網(wǎng)絡(luò)體系相匹配的跨國公司集群，努力提升中國跨國公司在全球經(jīng)濟中的控制力、競爭力和品牌知名度；(6)可持續(xù)發(fā)展原則：建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系、土地節(jié)約型的空間結(jié)構(gòu)、建立資源與土地節(jié)約型的交通網(wǎng)絡(luò)。

5、戰(zhàn)略布局：按照中國不同經(jīng)濟區(qū)、城市群、產(chǎn)業(yè)體系的實際情況培育和建設(shè)縱橫交織、層級分明的經(jīng)濟區(qū)、城市群網(wǎng)絡(luò)體系。這一布局的具體式樣可參照中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組、中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心的《中國現(xiàn)代化研究報告2004》的研究成果。該成果把中國地區(qū)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局分為“三大片、八大區(qū)”。三大片是北方片、南方片和西部片，八大區(qū)是東北地區(qū)、華北沿海、華東沿海、華南沿海、黃河中游、長江中游、西南地區(qū)和西北地區(qū)。該報告認(rèn)為，如果西部地區(qū)現(xiàn)代化獲得成功，終將形成以人為本的“南北比翼、東西互動、八區(qū)競賽、適度均衡”的“品”字型戰(zhàn)略布局。

(作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟所博士、副研究員)

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