2012：穩(wěn)住(2)

2011年12月09日 22:41
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：孫健芳 張向東 席斯

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價格聯(lián)動機制

還有更多在準備行動的。從明年開始，如果一個地方的物價漲幅連續(xù)突破CPI預(yù)期調(diào)控線，當(dāng)?shù)氐恼鸵⌒牧恕?/p>

本報獲悉，國家發(fā)改委計劃將從明年開始，在全國推行物價上漲與社會保障的聯(lián)動機制。按照計劃，各地的物價漲幅將正式與當(dāng)?shù)卮_定的CPI預(yù)期目標掛鉤，如果地方省市連續(xù)三個月超過其CPI目標，當(dāng)?shù)卣枰獙щy群體發(fā)放物價補貼；如果物價漲幅連續(xù)6個月超過CPI目標，當(dāng)?shù)匦枰岣叩捅藴剩蝗绻徊扇∠嚓P(guān)措施，國家發(fā)改委將在全國公開通報批評。

這不能算是一項新的政策，但公開通報卻是一個新鮮點。國家發(fā)改委人士表示，無論政策調(diào)控的主基調(diào)如何確定，物價調(diào)控都將是明年經(jīng)濟工作的重要環(huán)節(jié)?！拔飪r不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個民生問題”。

目前，全國31個省市已全部建立物價聯(lián)動機制,但聯(lián)動機制的啟動條件各有不同。福建、江西、湖南、廣東、貴州、甘肅將當(dāng)?shù)谻PI同比漲幅連續(xù)3個月達到或超過3%，安徽、海南是4%，吉林4.5%，山東、寧夏5%。

國家發(fā)改委這位人士對本報表示，價格聯(lián)動機制的啟動條件，雖然由地方自主確定，但實際上也要跟全國的CPI掛鉤，如果一個地方將啟動條件定得過高，也將進行通報批評。

山東在2008年就已啟動物價聯(lián)動機制，2009年山東首次啟動物價上漲與低保標準和價格補貼掛鉤聯(lián)動機制，當(dāng)年濰坊、聊城、煙臺、威海等城市城鎮(zhèn)低保標準提高幅度均超過6%。據(jù)介紹，山東省確定的啟動聯(lián)動機制的臨界條件是物價漲幅連續(xù)3個月超過5%，但地方縣市認為標準太高，根據(jù)實際需要定到8%左右。山東省物價局有關(guān)人士說，“不管是5%還是8%，都需要財政出錢。而且對于地方財政來說，就是一種壓力?！?/p>

據(jù)了解，根據(jù)國家發(fā)改委等五部委的聯(lián)合文件啟動物價聯(lián)動機制，所需要的補貼和低保資金，大部分都需要地方財政自己承擔(dān)。

不管怎樣，11月份的CPI回落到4.2%，表明在中央的堅決調(diào)控下，今年以來物價快速上漲的勢頭已經(jīng)得到了初步遏制。國家發(fā)改委的價格聯(lián)動機制將在明年進一步有效控制物價，通脹得到遏制的前景良好。

目標和政策

2012年消費者物價指數(shù)增長(CPI)仍被定在4%左右，這與2011年目標相同，但兩個4%面對環(huán)境完全不同。

2010年底中國物價上漲巨大壓力，既有供給問題，也有需求問題，更有成本推動因素和投機性因素，所以政府提出4%的通脹目標實際上屬于偏低。

明年CPI將延續(xù)下行趨勢，但由于勞動力成本不斷上升、輸入型通脹可能性及食品價格周期性大幅波動沒有解決，人大財經(jīng)委副主任尹中卿認為，明年中期的通貨膨脹壓力仍不能低估，推動物價上漲的壓力仍然較大。中國社會科學(xué)院預(yù)測明年CPI為4.6%。

通脹要遏制，不過，GDP的增長速度還是要穩(wěn)定的。

雖然每年中國經(jīng)濟增長率都被定為8%，但實際上8%目標之下有不同的內(nèi)容。比如2003年到2007年期間每年制定經(jīng)濟增長目標都是8%，但連續(xù)5年GDP增長率都在10%以上，實際上經(jīng)濟處于過熱階段。今年中國的經(jīng)濟形勢與2008年底到2009年初類似，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢尚不明朗，經(jīng)濟增長率和物價指數(shù)都處于下行趨勢中，明年經(jīng)濟增長目標將會保持在8%左右，但可預(yù)測的是，目標和結(jié)果之間的差距將會縮小。

積極財政政策就與經(jīng)濟增長有關(guān)。匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌多次強調(diào)，“擺在中國面前的主要風(fēng)險已經(jīng)迅速從通脹壓力轉(zhuǎn)為價格下行壓力，需要加大政策寬松的力度以支持增長?！?/p>

屈宏斌預(yù)計，未來會有更多針對中小企業(yè)的減稅政策出臺，總量可能達到GDP　的1%。此外，保障性住房、在建基建項目以及對低收入農(nóng)戶的補貼力度等都將有所加大。

但財政部官員卻擔(dān)心，明年積極財政政策可能會面臨財政收入形勢不確定矛盾。

屈宏斌認為，已經(jīng)開始試點的市政債發(fā)行有望在明年推廣至全國，這一機制與中央財政加大轉(zhuǎn)移支付的力度結(jié)合起來將有助于一方面保證保障性住房的資金來源，另一方面降低地方政府債務(wù)的流動性風(fēng)險。

此外，貨幣政策延續(xù)去年“穩(wěn)健”基調(diào)，但此彼“穩(wěn)健”與此“穩(wěn)健”內(nèi)涵不同。實際上，自2009年以來，中國政府一直推行穩(wěn)健貨幣基調(diào)，關(guān)鍵在于實際操作時的走向，去年“穩(wěn)健”貨幣實際上屬于中性偏緊，而今年市場預(yù)計，貨幣政策在“穩(wěn)健”之下會適度寬松。

據(jù)了解，未來一年的信貸目標將被定在8萬億左右，這相對2011年7.5萬億的信貸增長目標有所增加。屈宏斌還預(yù)計明年上半年準備金率有150　個基點的下調(diào)空間，利率水平則可能到明年下半年消費物價指數(shù)下降到3%以下才會下調(diào)。