2011年03月23日 17:22
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：張維端

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新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)處于工業(yè)化中期階段在農(nóng)村必然出現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縮小城鄉(xiāng)差別的一項(xiàng)帶有根本性的舉措。這項(xiàng)工作既不能一蹴而就，也不能裹足不前，要長(zhǎng)期、健康地堅(jiān)持下去。前不久，我們?cè)?a target="_blank">江淮地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)工作專題調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，幾乎所到之處都停留在示范工作上，盡管這些示范點(diǎn)的政績(jī)很出色，但畢竟只占到每個(gè)縣自然村的5%―10%，而90%以上面上的建設(shè)，卻沒(méi)有引起足夠重視，看不到有什么舉措和進(jìn)展。究其原因，一是“點(diǎn)”上大都是大拆大建，資金投入較大，“面”上學(xué)不起；二是“點(diǎn)”上投入的人力較大，“面”上干不起；三是“面”上的情況復(fù)雜，千差萬(wàn)別，用“點(diǎn)”上兩三個(gè)模式套用不下來(lái)。就這樣，占90%的廣大農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)上由于避免大拆大建，又走到了另一“不作為”的極端，基本處于無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)其自然的狀態(tài)；長(zhǎng)此下去就會(huì)不了了之。為此，調(diào)研組專門(mén)開(kāi)展了面上的情況調(diào)查，同許多農(nóng)村基層干部和農(nóng)民交談，聽(tīng)到了他們的心聲和要求。盡管要求和祈望很多，歸納起來(lái)，他們有三點(diǎn)要求卻是當(dāng)務(wù)之急，而且是對(duì)各項(xiàng)工作能夠起到“綱舉目張”作用的當(dāng)務(wù)之急。

一、生產(chǎn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出20字要求，其首要之點(diǎn)是“發(fā)展生產(chǎn)，生活寬?！?。農(nóng)村不少基層干部往往將此理解為村辦工業(yè)、外出務(wù)工，或者是多種經(jīng)營(yíng)等，就是避而不談農(nóng)業(yè)的根本性生產(chǎn)，即以糧食為主的農(nóng)作物的生產(chǎn)。誠(chéng)然，村辦工業(yè)也好，務(wù)工也好，的確都是目前我國(guó)農(nóng)民增加收入的重要渠道，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒(méi)；但是，村辦工業(yè)辦好了，是要遷入到城鎮(zhèn)的，外出務(wù)工也是要棄土離鄉(xiāng)奔往城鎮(zhèn)的，就是“多種經(jīng)營(yíng)”，也只能是一種副業(yè)生產(chǎn)；而留在農(nóng)村這片土地上的，依然是從事以土地為對(duì)象的糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的農(nóng)民，這些不離土地的農(nóng)民才是新農(nóng)村的主體，他們從事的種植業(yè)，包括附屬的多種經(jīng)營(yíng)，才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中提出的“生產(chǎn)”和“生活”，主要指的應(yīng)該是這一部分農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。然而，恰恰在這一點(diǎn)上，被許多農(nóng)村干部所忽視。

那么，當(dāng)前種植業(yè)的狀況到底如何？江淮地區(qū)位于我國(guó)南北之交的丘陵地帶，以水稻生產(chǎn)為主，間以旱糧作物。以此地區(qū)的三聯(lián)村為例，這個(gè)村2009年人均年收入同當(dāng)?shù)仄骄祷鞠嗤瑸?100元，除去外出務(wù)工和多種經(jīng)營(yíng)收入外，種植業(yè)收入為人均2200元；這里過(guò)去人均占有土地 1.1畝，現(xiàn)在因大量土地被進(jìn)城農(nóng)民所移送或放棄，人均實(shí)際耕種土地 2.2畝；這也就是說(shuō)，農(nóng)民靠種植業(yè)每畝年收入平均1000元?？紤]到現(xiàn)在和今后仍有不少土地被棄，人均耕地面積可以繼續(xù)向少數(shù)農(nóng)戶集中，這些農(nóng)戶能否過(guò)上寬裕生活？回答是否定的。因?yàn)檫@里的生產(chǎn)力水平仍處于半手工半機(jī)械的低下水平，人均(包括婦女、老人)力所能及的耕種極限也不過(guò)6―7畝，人均年純收入也只能達(dá)到6000―7000元。這樣的收入，距離“生活寬裕”，顯然相差仍然很遠(yuǎn)。

出路何在？只有進(jìn)一步擴(kuò)大單個(gè)農(nóng)戶的耕種面積，以增加耕地的數(shù)量來(lái)?yè)Q取收入的提高；而擴(kuò)大耕種面積的首要條件是要大幅度地提高生產(chǎn)力，提高人們能夠大幅度擴(kuò)大耕種面積的能力。這種能力在當(dāng)前只有一個(gè)，就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才會(huì)有更多的農(nóng)民擺脫土地束縛，進(jìn)城務(wù)工；也才能使留在土地上的農(nóng)民，可以有條件耕種更多的土地，大幅度提高收入。

然而，當(dāng)前水稻種植區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的低水平，同北方旱糧作物地區(qū)較高的機(jī)械化水平相比差別很大。江淮地區(qū)農(nóng)機(jī)使用率只是在耕地、抽排水和收割上分別實(shí)現(xiàn)了70%、90%和40%；而在播種插秧、田間管理和運(yùn)輸上機(jī)械的使用率分別只有0.02%、0%和30%。每到插秧和收割季節(jié)，因手工操作，體力繁重，往往需要進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)支援。收獲運(yùn)輸時(shí)，因田埂狹窄，機(jī)耕道路缺失，只能肩挑人扛。如此低的生產(chǎn)力，與城市高度的工業(yè)化水平相比，反差很大。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展是比較重視的，近幾年出臺(tái)了一系列措施，如農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等。但這一事業(yè)至今仍限于政府農(nóng)機(jī)部門(mén)單一的常規(guī)性和專業(yè)性的工作，其力度和廣度距離當(dāng)前農(nóng)業(yè)的要求都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)機(jī)化工作必須要由各級(jí)政府統(tǒng)領(lǐng)，作為政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和綜合性“工程”來(lái)抓，并且協(xié)調(diào)所有有關(guān)部門(mén)，互相配合，共同做好這一工作才行。

當(dāng)前農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化上需要解決的問(wèn)題，一是農(nóng)機(jī)要對(duì)路。比如這里的插秧機(jī)使用率不到1%，原因是現(xiàn)在推廣的插秧機(jī)在育秧上的某種特殊要求和在插秧時(shí)對(duì)用水的限制上，使農(nóng)民在現(xiàn)有的條件下很難使用，也不愿意使用。類似這樣的機(jī)械就需要農(nóng)機(jī)研創(chuàng)部門(mén)拿出農(nóng)民樂(lè)于接受的新型機(jī)械來(lái)。二是土地調(diào)整。當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民放棄的耕地，以及一些以土地入股形式交由種田大戶的土地，大都分散各處，無(wú)法連片耕作，給機(jī)械操作造成很大難度。要改變這種現(xiàn)狀，單靠農(nóng)戶自身力量是無(wú)法解決的，只有鄉(xiāng)、村兩級(jí)政權(quán)組織出面協(xié)調(diào)才行。三是小田改大田。在耕地經(jīng)過(guò)調(diào)整、集中后，大多存在水田面積過(guò)小的問(wèn)題，縱橫交錯(cuò)的稠密田埂成為使用農(nóng)機(jī)的大障礙。擴(kuò)大田塊面積，破除過(guò)多的田埂，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須經(jīng)過(guò)的階段。四是解決機(jī)耕路缺失的問(wèn)題。大部分水田地區(qū)農(nóng)民下田仍是以埂為路，肩挑人扛；為了讓拖拉機(jī)進(jìn)田，往往要靠挖開(kāi)層層田埂來(lái)解決。農(nóng)民說(shuō)：“沒(méi)有機(jī)耕路，啥機(jī)都是空?！毙拗C(jī)耕路單靠農(nóng)民自己來(lái)解決也是不行的。