物業(yè)稅通向“實(shí)轉(zhuǎn)”三大難關(guān)(2)

技術(shù)之難

在一些業(yè)內(nèi)資深專家眼中，開征物業(yè)稅需具備三大技術(shù)基礎(chǔ)：翔實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料；房地產(chǎn)價(jià)值批量評(píng)估；政府的稅收征管能力。

經(jīng)常赴各“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)地區(qū)考察、調(diào)研的曲衛(wèi)東認(rèn)為，目前各“空轉(zhuǎn)”城市在上述方面“一直沒有太好的突破”。

他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，開征物業(yè)稅的前提是需要所有房地產(chǎn)的基礎(chǔ)信息，如區(qū)位、周邊建筑物、面積、戶型結(jié)構(gòu)和交通環(huán)境以及財(cái)產(chǎn)登記人等。這些都關(guān)系到對(duì)房地產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)格評(píng)估?！暗@是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫，至少涉及土地、規(guī)劃和房產(chǎn)等幾個(gè)部門，然后還要通過計(jì)算機(jī)輔助的批量評(píng)估方法，進(jìn)行批量計(jì)稅?！?/p>

目前國(guó)內(nèi)許多城市的不動(dòng)產(chǎn)登記制度顯然無法滿足上述需求。“部門之間都是信息孤島，由于各自的利益不愿意共享信息?！鼻l(wèi)東說，僅憑稅務(wù)部門“單打獨(dú)斗”，自然難以“空轉(zhuǎn)實(shí)”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日也告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，她所接觸到的一些“空轉(zhuǎn)”城市，在一開始就遇到了這樣的問題，“比如要征稅的一處經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，工商部門卻不能及時(shí)反饋。”

倪紅日在美國(guó)波士頓時(shí)曾看到這樣的經(jīng)驗(yàn)：在波士頓，由政府的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)城市“地理信息系統(tǒng)”，對(duì)城市中所有房地產(chǎn)的信息進(jìn)行立體化登記，讓信息在所有執(zhí)法部門中共享，并可以通過系統(tǒng)對(duì)管理目標(biāo)定位。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，目前類似的地理信息系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)城市也已經(jīng)出現(xiàn)，尤其以杭州市地稅部門開發(fā)的“房屋交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估數(shù)據(jù)庫”為代表。

此外，房地產(chǎn)批量評(píng)估技術(shù)與政府的稅收征管能力，是開征物業(yè)稅另外兩大關(guān)系密切的技術(shù)基礎(chǔ)。這是10個(gè)“空轉(zhuǎn)”省區(qū)市近年來模擬操練最多的動(dòng)作，而顯露出的問題卻也最為明顯。

人才之難

幾乎每一位接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的專家都會(huì)提及香港的例子。在香港，物業(yè)稅被稱為“差餉”。對(duì)于這項(xiàng)工作，有近1000人的香港公務(wù)員編制隊(duì)伍負(fù)責(zé)，可謂兵強(qiáng)馬壯。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊遴杰則講述了一個(gè)更為夸張的事實(shí)：在國(guó)外某些國(guó)家，隊(duì)伍最龐大、人數(shù)最多的，除了軍隊(duì)，就屬征收物業(yè)稅的工作人員。

但國(guó)內(nèi)“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)省市所面臨的，卻是評(píng)估力量薄弱、人才極度匱乏的現(xiàn)實(shí)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，在業(yè)界公認(rèn)房地產(chǎn)批量評(píng)估力量最強(qiáng)的杭州，其相關(guān)公務(wù)員編制也僅約30個(gè)。這迫使杭州方面在開發(fā)評(píng)稅系統(tǒng)時(shí)，不得不求助于中介機(jī)構(gòu)作為“外腦”。

一個(gè)極端的例子是，南方某物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)城市，因?yàn)橐晃粌?nèi)部評(píng)稅專家跳槽去了大學(xué)，致使全部模擬評(píng)稅工作擱淺。

“如果開征物業(yè)稅，國(guó)家要花大力氣培養(yǎng)一批評(píng)估人才?！蓖魰煵┦繉?duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示。

但在吳翔華看來，“技術(shù)上的問題都不是問題，最關(guān)鍵的是管理的問題”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在調(diào)查中了解到，物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)初期，一些城市干勁很足，多由市政府出面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門工作，“空轉(zhuǎn)”一度進(jìn)展很快。而其后，在更為“短平快”的土地出讓金吸引下，隨著管理層熱情的消耗，相關(guān)工作愈發(fā)流于形式，“空轉(zhuǎn)”也瀕于停滯。

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