國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人就相關(guān)價(jià)格問(wèn)題答問(wèn)(2)

三、近期部分城市調(diào)整了城市供水價(jià)格。請(qǐng)問(wèn)供水價(jià)格調(diào)整的原因是什么?主要是為解決什么問(wèn)題？

答：調(diào)整城市供水價(jià)格重點(diǎn)是解決污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題。

近些年來(lái)，為改善水環(huán)境，解決水污染問(wèn)題，我國(guó)大規(guī)模建設(shè)污水集中處理設(shè)施，污水處理率明顯提高，化學(xué)需氧量污染減排工作取得顯著成效。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理廠(chǎng)1792座，日處理能力約9904萬(wàn)立方米，分別比“十五”期末增長(zhǎng)了46%和51.8%。污水處理率由2005年底的52%增加到2008年底的66%左右，有望提前完成“十一五”確定的70%的目標(biāo)。

但是，目前我國(guó)仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠(chǎng)，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠(chǎng)負(fù)荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。目前仍有很多地區(qū)污水處理費(fèi)不足以彌補(bǔ)治理成本。按照我國(guó)多數(shù)污水處理廠(chǎng)的處理標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)B計(jì)算，污水處理的平均成本約1.1元/噸(不包括管網(wǎng)建設(shè)和污泥處置成本)，而截至2008年底，全國(guó)36個(gè)大中城市對(duì)居民收取的污水處理費(fèi)平均只有0.7元/每噸，尚未達(dá)到國(guó)務(wù)院2007年《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費(fèi)噸水原則上不低于0.8元”的要求。同時(shí)，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和污泥處置費(fèi)用的增加，污水處理成本仍有可能上升，現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體依然偏低，這是近期部分城市調(diào)整水價(jià)的主要原因。

此外，近些年來(lái)，我國(guó)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高，水資源的稀缺程度有所體現(xiàn)，也是水價(jià)調(diào)整的一個(gè)重要因素。個(gè)別城市確因供水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，企業(yè)虧損較大的，也可以適當(dāng)調(diào)整，但要盡可能通過(guò)加強(qiáng)管理、減少跑冒滴漏、提高效率解決。

四、我們注意到，到12月9日距離上次國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的時(shí)間已經(jīng)有22個(gè)工作日，請(qǐng)問(wèn)近期油價(jià)會(huì)調(diào)整么？

答：按照《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格才可能調(diào)整。11月10日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高位震蕩后出現(xiàn)回落，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整參考的國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格仍有所上漲，與11月10日調(diào)價(jià)時(shí)相比，漲幅為1.85%。因此，國(guó)內(nèi)油價(jià)不具備調(diào)整需要的條件。

另外，需要說(shuō)明的是，今年4月份以來(lái)，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，壓縮了成品油價(jià)格上漲的幅度，11月10日上調(diào)后的成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格僅為67美元左右，比同期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低7-8美元。如果與現(xiàn)行國(guó)內(nèi)價(jià)格對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格相比，目前這個(gè)價(jià)差不僅沒(méi)有縮小，而且還有所擴(kuò)大。

五、目前我國(guó)天然氣價(jià)格存在的問(wèn)題及改革進(jìn)展？

答：我國(guó)天然氣資源相對(duì)匱乏，近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求快速增長(zhǎng)，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)緊張。目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格存在以下幾個(gè)突出矛盾：一是國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格相比偏低，各地紛紛進(jìn)行煤改氣、油改氣，爭(zhēng)上以天然氣為原料的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)天然氣供求矛盾較突出。二是隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價(jià)與國(guó)產(chǎn)低氣價(jià)的矛盾日益顯現(xiàn)，即使價(jià)格較低的中亞進(jìn)口氣價(jià)格也比現(xiàn)行西氣東輸一線(xiàn)門(mén)站價(jià)高出一倍左右。三是價(jià)格體系不盡合理，部分氣田還存在價(jià)格“雙軌制”現(xiàn)象，對(duì)用戶(hù)按類(lèi)別分別定價(jià)，不能體現(xiàn)公平的原則等。四是為適應(yīng)管道快速發(fā)展形成多氣源、多路徑網(wǎng)絡(luò)供氣的形勢(shì)要求，天然氣價(jià)格機(jī)制急需完善。

為此，國(guó)家正著手研究，擬進(jìn)一步改革和完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

六、最近，社會(huì)上有些人認(rèn)為水、電、油、菜、肉等價(jià)格相繼上漲，預(yù)測(cè)明年會(huì)出現(xiàn)明顯通脹。請(qǐng)問(wèn)您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

答：如您所言，近期受多方面因素影響，我國(guó)部分地方糧食、蔬菜、豬肉等食品價(jià)格出現(xiàn)不同程度上漲，水、電、成品油等政府管理價(jià)格也有一定幅度調(diào)整，但據(jù)此斷言明年會(huì)出現(xiàn)明顯通貨膨脹依據(jù)不足。

一是在總需求相對(duì)不足的情況下，特別是某些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩情況下，單純的貨幣供應(yīng)快速增加引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通脹的可能性較小。二是近期糧食價(jià)格上漲主要是國(guó)家適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)、實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策等綜合措施作用的結(jié)果，豬肉、食用植物油等商品價(jià)格上漲主要是前期價(jià)格下降過(guò)多后的恢復(fù)性上漲，蔬菜價(jià)格上漲主要是季節(jié)性波動(dòng)以及前段時(shí)間惡劣天氣的影響。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，有利于緩解農(nóng)民生產(chǎn)效益偏低的狀況，有利于促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，我國(guó)糧食、豬肉、食用油都已建立了較為完備的儲(chǔ)備體系，庫(kù)存和供應(yīng)都是充足的，繼續(xù)大幅上漲的可能性不大。三是政府管理價(jià)格占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例較小，且在出臺(tái)調(diào)價(jià)措施時(shí)政府注意采取多種方式緩解價(jià)格上漲對(duì)物價(jià)水平、居民生活特別是低收入群體生活的影響,政府管理價(jià)格的調(diào)整對(duì)價(jià)格總水平的影響不大。今后，國(guó)家在調(diào)整水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)時(shí)，還將逐步推廣階梯式定價(jià)的辦法，對(duì)滿(mǎn)足群眾基本需要的部分實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，也能夠減緩價(jià)格總水平上漲的壓力。

綜合上述因素，我們認(rèn)為今后一段時(shí)間居民消費(fèi)價(jià)格總水平將繼續(xù)保持基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)明顯通貨膨脹的可能性不大。

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