前部長(zhǎng)憶5年前機(jī)構(gòu)改革 溫總設(shè)兩紅線告誡不能走老路

2013年03月11日 01:52
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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作者：郭麗琴 王子約 丁靈平

最后一任鐵道部長(zhǎng)直言沒(méi)有遺憾；同為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的親歷者，首任工信部長(zhǎng)李毅中回憶起五年前的那次改革

人民大會(huì)堂北門(mén)通道約百米的紅毯被稱(chēng)為“部長(zhǎng)通道”。昨天，在記者們“盛部長(zhǎng)，再說(shuō)幾句吧”的呼喊聲中，64歲盛光祖的背影消失在紅毯的盡頭。

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)，其中不再保留鐵道部。在接受包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)的媒體采訪時(shí)，最后一任鐵道部長(zhǎng)盛光祖說(shuō)：“我沒(méi)有遺憾！”

同為改革親歷者，全國(guó)政協(xié)委員李毅中則是2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后新成立的工業(yè)和信息化部(下稱(chēng)“工信部”)的首任部長(zhǎng)。他在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)亦談及自己對(duì)機(jī)構(gòu)改革的感受和認(rèn)識(shí)。

“記得我上任的時(shí)候，溫總理找我談話，說(shuō)了兩句。”他說(shuō)，“第一，不要直接干預(yù)企業(yè)；第二，不能走老路。這兩根紅線不能碰。”

“服從國(guó)家需要”

近年來(lái)全國(guó)兩會(huì)期間，每逢人大召開(kāi)全會(huì)，所有與會(huì)部長(zhǎng)都要從人民大會(huì)堂北門(mén)經(jīng)過(guò)。自從2008年這里設(shè)立集中采訪區(qū)以來(lái)，北門(mén)更是成了媒體的“必爭(zhēng)之地”。

昨天，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議兩高報(bào)告，同時(shí)聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

上午8點(diǎn)40分左右，盛光祖從北門(mén)步入大會(huì)堂，面帶微笑。面對(duì)警戒線外記者的呼喊聲，他來(lái)到采訪區(qū)回答大家的提問(wèn)。

“我沒(méi)有遺憾！”盛光祖說(shuō)，“我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長(zhǎng)沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是中國(guó)鐵路要更好地發(fā)展。”隨后，他談及了機(jī)構(gòu)改革對(duì)推動(dòng)鐵路發(fā)展的作用，并就鐵路債務(wù)等問(wèn)題做了解釋?zhuān)罢?qǐng)大家放心，一定會(huì)處理好?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。具體舉措包括，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

在談到自己未來(lái)的去向時(shí)，盛光祖說(shuō)：“我會(huì)服從國(guó)家需要，服從組織的安排。”

2011年初，盛光祖在劉志軍落馬之后接手鐵道部。兩年來(lái)，無(wú)論是溫州動(dòng)車(chē)追尾事故、鐵道部負(fù)債，還是春運(yùn)購(gòu)票等問(wèn)題，都讓這個(gè)部委頻頻成為輿論焦點(diǎn)。

在今年兩會(huì)期間，無(wú)論是人大全會(huì)，還是代表團(tuán)分組討論；無(wú)論是會(huì)場(chǎng)上、電梯里，還是過(guò)道邊，盛光祖身邊總是伴隨著各路記者。他有時(shí)還會(huì)攔下工作人員，一一滿足記者的提問(wèn)要求。

而在昨天人大全會(huì)結(jié)束后，盛光祖出來(lái)得較遲。

記者“追訪”不停，工作人員趕來(lái)“救援”，盛光祖得以從北門(mén)脫身。

兩根紅線不能碰

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。其中，2008年的那次改革中組建了工信部等部委。

“工信部作為改革的一個(gè)試點(diǎn)。五年下來(lái)，社會(huì)自有評(píng)說(shuō)，我認(rèn)為還是在艱難中推進(jìn)，取得了初步的效果?！崩钜阒性谡f(xié)經(jīng)濟(jì)組討論間隙接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

他的體會(huì)在于，經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，在工信部的輔助、推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)迅速走出金融危機(jī)的影響；同時(shí)推進(jìn)了“兩化”融合，也讓“工業(yè)和信息化部”這樣一個(gè)在普通民眾聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)拗口的稱(chēng)謂有點(diǎn)落地的感覺(jué)。

“在五年以前成立工信部的時(shí)候，甚至很多人對(duì)這個(gè)名字都感到生疏，現(xiàn)在看來(lái)它是推進(jìn)‘兩化’深度融合的一個(gè)組織手段。”他說(shuō)，“‘兩化’融合是新型工業(yè)化道路的一個(gè)特點(diǎn)特征，因?yàn)閲?guó)外是先工業(yè)化后信息化，我們要后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要趕上人家，就必須兩步并作一步走。工信部的成立也承擔(dān)了組織措施的任務(wù)?！?/p>

如何做到深度融合？李毅中的體會(huì)是，注重職能的轉(zhuǎn)換，機(jī)構(gòu)上精簡(jiǎn)高效，以及促進(jìn)內(nèi)部的融合。

對(duì)于堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)推進(jìn)”：推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。

事實(shí)上，此次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。

“職能的轉(zhuǎn)換，要把相近的職能資源組合在一起，把寶貴的行政資源讓它發(fā)揮更大的作用?！崩钜阒姓f(shuō)，這樣就避免、消除，或者減少了職能的重疊、交叉或者是脫空。”

他回憶，工信部成立之初，工業(yè)領(lǐng)域包含了過(guò)去的五個(gè)部：包括鋼鐵、有色、石化、化工、建材，現(xiàn)在合并為一個(gè)原材料工業(yè)司。裝備制造領(lǐng)域，過(guò)去有一基部到八基部，現(xiàn)在是一個(gè)裝備工業(yè)司。消費(fèi)品領(lǐng)域，以前包括紡織、輕工、食品、醫(yī)藥等部，現(xiàn)在就是一個(gè)消費(fèi)品工業(yè)司。

他說(shuō)，如果是合并成大部門(mén)，里面搞了幾十個(gè)司，每個(gè)司還是原來(lái)的部，這就是換湯不換藥。

他說(shuō)：“記得我上任的時(shí)候，溫總理找我談話，說(shuō)了兩句，第一，不要直接干預(yù)企業(yè)；第二，不能走老路。這兩根紅線不能碰。平時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要注意這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

李毅中同時(shí)表示，機(jī)構(gòu)改革需要各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，“說(shuō)得直白一點(diǎn)，職能職責(zé)的劃出劃入調(diào)整，這個(gè)就牽涉到各部門(mén)原來(lái)的工作，如果配合得好磨合得好，改革就比較順暢；如果說(shuō)單科突進(jìn)、孤軍深入，改革就很難成功?！?/p>

他說(shuō)，改革所取得的成績(jī)值得肯定，改革并不是一蹴而就的，需要調(diào)動(dòng)全行業(yè)的積極性。

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