鄧聿文：收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整 國(guó)企要擔(dān)更大責(zé)任

當(dāng)前國(guó)企的分配出了問(wèn)題，就是因?yàn)闆](méi)有很好地承擔(dān)起收入分配的社會(huì)公平標(biāo)桿作用

鄧聿文/文

當(dāng)下的中國(guó)，收入分配不公成了一個(gè)極易引起社會(huì)不滿的尖銳的問(wèn)題。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就此提出要做好三件事情，其中之一即破除壟斷，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。在我看來(lái)，國(guó)企已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)收入不公平的一個(gè)重要來(lái)源。因此，壟斷行業(yè)的收入分配改革實(shí)際指的就是國(guó)企，尤其是央企，應(yīng)該在收入分配改革方面承擔(dān)更大責(zé)任。

“特權(quán)”意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)

為什么需要強(qiáng)調(diào)國(guó)企在收入分配改革方面要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任呢？理由很簡(jiǎn)單，既然國(guó)企是全民的企業(yè)，它理應(yīng)回饋和服務(wù)于全民。

事實(shí)上，中國(guó)的國(guó)企尤其是央企在發(fā)展和改革過(guò)程中都程度不等地得到了國(guó)家的大力扶持。

例如,在當(dāng)年國(guó)企實(shí)施“減員增效”、“抓大放小”、“主輔分離”等一系列改革中，國(guó)家承擔(dān)了包括接管學(xué)校和醫(yī)院、與失業(yè)或提前退休工人相關(guān)費(fèi)用等主要成本。對(duì)國(guó)有銀行改制上市所核銷(xiāo)的天文數(shù)字的呆壞賬,其實(shí)也是在幫助國(guó)企，因?yàn)殂y行的呆壞賬,主要是由國(guó)企形成的。在本次金融危機(jī)中，一些壟斷國(guó)企,如兩大石油巨頭以及三大航空公司都先后接受?chē)?guó)家的注資,這是其他性質(zhì)的企業(yè)所享受不到的。

國(guó)家不僅在政策、資源、稅收、金融等方面對(duì)國(guó)企尤其是央企的支持不遺余力，甚至賦予其行政壟斷特權(quán)，而全民則承擔(dān)了國(guó)企改制的絕大部分成本。這才成就了國(guó)企今天一定程度的競(jìng)爭(zhēng)力和高利潤(rùn)。

國(guó)家之所以愿意給國(guó)企很多政策性優(yōu)惠和特權(quán)，無(wú)非是希望它在某些重要時(shí)刻要承擔(dān)一些特別的義務(wù)。換言之，國(guó)家是把國(guó)企作為宏觀調(diào)控和實(shí)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的目標(biāo)的工具來(lái)看待的。這樣的企業(yè)是承擔(dān)特殊任務(wù)和使命的企業(yè)，正是國(guó)企的這個(gè)特性，決定了當(dāng)國(guó)家需要國(guó)企為了某個(gè)社會(huì)目標(biāo)而放棄部分利潤(rùn)時(shí)，國(guó)企必須義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)。

國(guó)企不能逃避“長(zhǎng)子”責(zé)任

然而，遺憾的是，中國(guó)的國(guó)企多數(shù)時(shí)候是“兩面派”。在需要國(guó)家?guī)椭臅r(shí)候，強(qiáng)調(diào)自己是特殊企業(yè)；當(dāng)國(guó)家和人民需要它回饋的時(shí)候，又以一般企業(yè)“自居”，找各種理由和借口卸責(zé)。這方面的一個(gè)典型，就是國(guó)企長(zhǎng)期不向國(guó)家“分紅”。

客觀而言，在國(guó)企改革的那段艱難日子里，負(fù)債累累，要國(guó)企向國(guó)家支付紅利確實(shí)不現(xiàn)實(shí)；但在社會(huì)承擔(dān)了國(guó)企改革和發(fā)展的大部分代價(jià)、國(guó)企的日子好起來(lái)后，已由當(dāng)初的普遍虧損逐漸變成整體盈利，產(chǎn)生了可觀的利潤(rùn)，國(guó)企再借口企業(yè)撥改貸之類(lèi)的理由，把稅后利潤(rùn)歸自己所有，不向國(guó)家分紅，就說(shuō)不過(guò)去了。

而國(guó)企在長(zhǎng)時(shí)間里逃避了作為一個(gè)“長(zhǎng)子”的基本責(zé)任，即使近一兩年在輿論的壓力下不得不向國(guó)家分紅，也少得可憐。

世界銀行最近的一項(xiàng)研究顯示，2000年至2008年，在香港上市的172家中國(guó)國(guó)企的平均股利支付比率為23.2%。相比之下，16個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的49家國(guó)企同期的平均股利支付比率為33%。

在其他擁有大型國(guó)企的國(guó)家，企業(yè)利潤(rùn)會(huì)以分紅的方式流回到政府手里，進(jìn)而增加財(cái)政收入。中國(guó)國(guó)企緊握現(xiàn)金不放的做法意味著，政府被漏掉了。世界銀行因此認(rèn)為，2007年中國(guó)非金融行業(yè)的累計(jì)利潤(rùn)本可以令當(dāng)年中國(guó)的財(cái)政收入增加1/3。2009年，央企稅后利潤(rùn)達(dá)到6815億元，但從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來(lái)看，政府得到的國(guó)有資本分紅僅400多億元，且這400多億元基本被用于國(guó)企自身。

國(guó)企應(yīng)做收入分配的公平標(biāo)桿

國(guó)企尤其是壟斷央企留存利潤(rùn)過(guò)多，除了會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資擴(kuò)張，使國(guó)家抑制投資過(guò)熱的效率大打折扣外，一個(gè)重要后果是造成行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部高管和一般員工的收入差距過(guò)大，加劇國(guó)民收入的分配不公。

目前，國(guó)民財(cái)富有從普通行業(yè)向壟斷行業(yè)集中的趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)證實(shí)，2008年全國(guó)九大壟斷行業(yè)拿走了全年所有就業(yè)人群(不包括農(nóng)民工)工資福利的一半，一些壟斷行業(yè)職工的平均收入甚至高達(dá)全國(guó)職工平均工資水平的數(shù)十倍。除了工資性收入外，壟斷行業(yè)還一般存在高福利、職務(wù)消費(fèi)、灰色收入等。另一方面，在壟斷企業(yè)內(nèi)部，也存在著懸殊的收入分配。很多壟斷企業(yè)的高管，年薪動(dòng)輒幾百萬(wàn)，其與普通職工的收入之比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的12倍。

中國(guó)的壟斷行業(yè)一般是由國(guó)企尤其是央企占據(jù)著，像電力、電信、石油、煤炭、煙草、鐵路、金融等，基本是由少數(shù)央企寡頭壟斷著。它們基本都位于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，即基礎(chǔ)和資源行業(yè)，鑒于這些行業(yè)的重要性，國(guó)家賦予它們壟斷定價(jià)權(quán)，從而把其他行業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富通過(guò)不等價(jià)的市場(chǎng)交換，又回流到這些行業(yè)來(lái)。

要縮小收入分配的行業(yè)差距，必須加快國(guó)有資源配置的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將國(guó)有資源更多配置于市場(chǎng)容易失靈的公共領(lǐng)域而不是市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其不是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，加大收租分紅力度。

最近幾年，全部國(guó)企的稅后利潤(rùn)平均可達(dá)1萬(wàn)多億元，其中央企7000億元左右。例如，僅中移動(dòng)去年的現(xiàn)金收入就高達(dá)337億元。按照國(guó)外國(guó)企的分紅水平計(jì)算，至少應(yīng)有3000億元的紅利上繳國(guó)家。最低限度，應(yīng)該將利潤(rùn)的10%作為政府的單獨(dú)預(yù)算。

另一方面，還可利用稅收杠桿，對(duì)某些壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅，如對(duì)資源行業(yè)征收暴利稅；減持上市公司國(guó)有股等，將這些所得用于社會(huì)的公共建設(shè)，改善民生。

除此外，當(dāng)前需要國(guó)企尤其是央企千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，至少是對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)員工做到不裁員。就業(yè)是收入的基本來(lái)源，保持穩(wěn)定的就業(yè)，也就有持續(xù)的收入。雖說(shuō)央企的資本有機(jī)構(gòu)成比較高，就業(yè)吸納的容量不如民企大，但是，在中國(guó)還存在2億人失業(yè)的情況下，央企應(yīng)寧愿放慢擴(kuò)張的步伐，多吸收一些人就業(yè)。

強(qiáng)調(diào)國(guó)企的就業(yè)責(zé)任，還在于國(guó)企自身的兼并重組可能會(huì)導(dǎo)致部分員工失業(yè)。國(guó)企的聯(lián)合重組是其抵御外部沖擊、拓展發(fā)展空間的常用手段。但是，在國(guó)資委推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，突出主業(yè)，剝離非主業(yè)資產(chǎn)，壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條的重組過(guò)程中，有部分員工可能會(huì)失去工作。在目前，這一問(wèn)題必須由國(guó)企自身消化，決不能將重組中的失業(yè)人員推給社會(huì)。這是對(duì)國(guó)企的基本要求。

最后，國(guó)企在收入分配中的作用還體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，如執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)員工建立基本的社保，限制高管的過(guò)高收入等，做好了這些，有利于縮小收入分配差距，給民眾一個(gè)穩(wěn)定的收入預(yù)期。

國(guó)有資產(chǎn)從本質(zhì)上說(shuō)屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)，因此，對(duì)國(guó)企就不能僅僅用利潤(rùn)和企業(yè)財(cái)富的增長(zhǎng)來(lái)衡量，還應(yīng)通過(guò)國(guó)企實(shí)現(xiàn)許多社會(huì)政策目標(biāo)。事實(shí)上，在全世界，國(guó)企都是收入分配的公平標(biāo)桿。當(dāng)前國(guó)企的分配出了問(wèn)題，就是因?yàn)闆](méi)有很好地承擔(dān)起收入分配的社會(huì)公平標(biāo)桿作用。為此，有關(guān)部門(mén)在考核國(guó)企時(shí)，不能單純地把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為唯一的或主要的考核目標(biāo)，還應(yīng)在企業(yè)追求利潤(rùn)的過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)將利潤(rùn)的著力點(diǎn)定位在服務(wù)社會(huì)、反哺民生的責(zé)任上，做到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率與收益的合理分配。

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