食品安全外部監(jiān)管：從政府到第三方

2011年05月30日 10:44
來(lái)源：中國(guó)企業(yè)家

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圍繞在食品安全周圍的力量除了公司還有政府和非官方機(jī)構(gòu)。在食品安全體系較健全的歐洲，形成的是政府立法和行政監(jiān)管、非官方組織或第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)管的分工。中國(guó)有所不同。

多年來(lái)，中國(guó)政府食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)一直是多部門、分段監(jiān)管。從改革開放初期至今，中國(guó)的食品安全監(jiān)管職能主要分散在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門。

2009年3月《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》出臺(tái)，衛(wèi)生部成為了國(guó)家食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的牽頭部門，而質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和農(nóng)業(yè)部門仍分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理。新的多部門、分段、技術(shù)式的監(jiān)管格局確立。在新權(quán)力格局之上，2010年初，國(guó)務(wù)院又成立了食品安全委員會(huì)，它是國(guó)家食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任。

“這套體系，與歐、美、日都不同，因產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而實(shí)行分段監(jiān)管也無(wú)不可，但分段監(jiān)管加上多部門就容易造成重復(fù)、交叉管理，出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授吳廣楓說(shuō)。

多部門、分段監(jiān)管對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的影響主要表現(xiàn)在，各環(huán)節(jié)受力不均，既存在重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管疏漏。不僅如此，政府監(jiān)管部門既是食品安全的行政監(jiān)管者又直接面對(duì)企業(yè)進(jìn)行食品安全的檢測(cè)，而從國(guó)外來(lái)看，政府在食品安全的職能上主要是負(fù)責(zé)制定法律和適當(dāng)?shù)男姓O(jiān)管，而將技術(shù)推廣、市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)審核責(zé)任交給非官方組織。

在歐洲，擁有豐富的食品安全檢測(cè)技術(shù)和強(qiáng)大的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢查能力的組織正是那些處于政府和企業(yè)之間的第三方機(jī)構(gòu)和非官方組織，如DNV、SGS、TUV和全球食品安全倡議(GFSI)組織。而目前中國(guó)具有食品相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ募夹g(shù)機(jī)構(gòu)近7000家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)15.04萬(wàn)。由于各有關(guān)部門分頭建設(shè)，帶來(lái)了資源分散、利用率不高等問(wèn)題。

在政府部門強(qiáng)大的技術(shù)監(jiān)管背景下，目前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)的食品安全質(zhì)量管理中的作用并不大。國(guó)內(nèi)企業(yè)采用的做法，一方面是通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)，使它與企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理考核相結(jié)合，另一方面是將更大精力用在產(chǎn)業(yè)鏈的控制上。

4月18日，雙匯公告稱集團(tuán)應(yīng)對(duì)“瘦肉精”事件的措施：一，引入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)為第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二，加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

雙匯引入的國(guó)資背景的第三方機(jī)構(gòu)能否給消費(fèi)者帶來(lái)“安全肉”我們不得而知，但這一條措施顯然是國(guó)內(nèi)公司解決食品安全問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的方案。