透視民航業(yè)腐敗亂象(5)

“如果有50%的利潤，他就會鋌而走險；如果有100%的利潤，他就敢踐踏人間的一切法律；如果有300%的利潤，他就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險。”

——《資本論》

有人說，在一場場灰色的交易中，本該居于關(guān)鍵地位的機場卻被邊緣化了?！皺C場沒有任何的發(fā)言權(quán)，無法根據(jù)自己的運營發(fā)展需要引進航空公司，合理分配時刻資源?！敝袊裼脵C場協(xié)會秘書長王健曾透露，機場一直想爭奪航班時刻話語權(quán)，并表示：“機場不是突然有這種想法的，航班時刻一直都是各機場非常關(guān)心的問題，因為機場的主要經(jīng)濟來源是非航空業(yè)務(wù)收入，比如機場服務(wù)費等。眾所周知，機場費是按旅客人數(shù)收取，對于機場來說，有更多的時刻就有更多的航班運營，這樣才有更多的收入，所以航班時刻對機場來說非常重要。但目前在時刻的分配機制中，機場被完全排除在外了，這是不合理的?！?/p>

在這一系列的腐敗案件中，機場腐敗案甚至不具備“民航特色”。首都機場原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛，是因為涉嫌在安保設(shè)備采購中違規(guī)操作被“雙規(guī)”。民航局副局長宇仁錄曾受同學(xué)之托，向負(fù)責(zé)首都機場安保設(shè)備招標(biāo)的黃剛打招呼，請其對以色列一家公司給予關(guān)照。隨后，黃剛沒有履行正常的招標(biāo)流程，就采購了以色列公司生產(chǎn)的安保設(shè)備，其中一部分設(shè)備曾計劃用于奧運防爆工作；傳說還在被調(diào)查中的大連周水子國際機場總經(jīng)理胡志安的問題也是與建設(shè)工程有關(guān)。而這些是各個行業(yè)的共性。

繁忙機場航班起降時刻資源的稀缺并不是只有中國存在，而是世界性現(xiàn)象。多年來，為保障航空公司運作的穩(wěn)定性，國際上通行“祖父條款”，容許航空公司世襲航班時刻。西方航空當(dāng)局注意到“祖父條款”對于后起航空公司公平競爭的損害，通常規(guī)定在航班時刻有限制的機場，要將新增的時刻優(yōu)先分配給新航空公司和新開航線，而不是優(yōu)先給予基地航空公司。

此次民航系統(tǒng)如此集中的腐敗案發(fā)，是長期積累的結(jié)果。目前，民航局正在建設(shè)航權(quán)、航班和時刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和信息公開。對此，中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，需要找到一種類似“七個人分粥”的機制，才能解決根本問題。取消時刻協(xié)調(diào)會和實行網(wǎng)上辦公只能是流于形式，只要存在稀缺時刻資源的行政壟斷，巨大的經(jīng)濟利益必然會為權(quán)力尋租提供溫床。

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