透視民航業(yè)腐敗亂象(4)

很多人問(wèn)：為什么看歷史？

很多人回答：以史為鑒。

現(xiàn)在我來(lái)告訴你，其實(shí)歷史從來(lái)沒(méi)有變化，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，該犯的錯(cuò)誤還是會(huì)犯。

——《明朝那些事兒》

在上個(gè)世紀(jì)80年代，為了緩解巨大的商品供需矛盾，中國(guó)曾試行把同一商品分成計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種，在計(jì)劃內(nèi)以較低的價(jià)格出售，在計(jì)劃外則按市場(chǎng)價(jià)格出售，這就是“價(jià)格雙軌”。這種價(jià)格雙軌制一定程度上有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)價(jià)格模式轉(zhuǎn)換，推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，把市場(chǎng)機(jī)制逐步引入國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)的生產(chǎn)與交換中。但另一方面，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、供求矛盾尖銳、計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間高低懸殊的時(shí)候，這就給了一些官員與不法之徒大量的尋租空間，于是，有官員將計(jì)劃內(nèi)商品賣(mài)給黑市，從中賺取差價(jià)，中國(guó)的“倒?fàn)斀?jīng)濟(jì)”由此拉開(kāi)序幕，并催生出中國(guó)第一批“權(quán)貴資本”。隨著改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，價(jià)格雙軌制逐漸消失，不再具有合法性。然而，“改頭換面”的價(jià)格雙軌制卻從來(lái)沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，一直出現(xiàn)在我們社會(huì)生活的角角落落。

除了航線時(shí)刻審批，中國(guó)民航的另外一個(gè)尋租黑洞便是由集中的時(shí)刻審批而衍生出來(lái)的包機(jī)業(yè)務(wù)。要想經(jīng)營(yíng)某條航線，唯一的途徑就是報(bào)批。包機(jī)公司看中了某條航線，需要先向相應(yīng)的地區(qū)管理局報(bào)批，再由民航局審批。先拿到航線經(jīng)營(yíng)權(quán)，再申請(qǐng)航班時(shí)刻，此后再轉(zhuǎn)讓給其他航空公司。在一系列的審批和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，鑄造了巨大的尋租空間。

早年間，包機(jī)業(yè)務(wù)紅火時(shí)，一些公司直接將一些熱門(mén)航線的包機(jī)承包下來(lái)，隨后賣(mài)給旅行社。以北京飛三亞為例，如果包一架737飛機(jī)，包機(jī)費(fèi)用在二三十萬(wàn)元，中間商的利潤(rùn)多在20%上下。

與民航華北局原局長(zhǎng)黃登科案有關(guān)的龐漢章，是國(guó)內(nèi)最早一批從事民航包機(jī)業(yè)務(wù)的商人，上世紀(jì)90年代開(kāi)始涉足航空包機(jī)，以銷(xiāo)售機(jī)票起家的他于1993年6月在湛江注冊(cè)成立了日美航空，并逐漸在民航業(yè)內(nèi)積累了深厚的人脈。而2009年的一次審計(jì)則將龐漢章與南航的多條航線“包機(jī)”業(yè)務(wù)曝光。據(jù)消息人士說(shuō)，龐漢章通過(guò)賄賂黃登科，獲得后者掌握的首都機(jī)場(chǎng)始發(fā)航線航班時(shí)刻，再將其中部分時(shí)刻倒手賣(mài)給南航。

“你去申請(qǐng)時(shí)刻，管理局會(huì)拿出時(shí)刻表告訴你，都滿了?！币晃幻駹I(yíng)航空的高層透露，這時(shí)候你去找關(guān)系更鐵的中間人或者包機(jī)商，也許被“藏起來(lái)”的航線和時(shí)刻就都又有了。

其實(shí)張志忠案與黃登科案沒(méi)有關(guān)聯(lián)，卻被黃登科牽扯出的另一位從事包機(jī)業(yè)務(wù)的傳奇人物將兩人牽扯到了一起。

這個(gè)人便是北京“雅寶路女富豪”魏景波。她曾活躍于上世紀(jì)90年代的雅寶路，那是這條以“俄羅斯外貿(mào)”著稱(chēng)的街道的黃金年代。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“那個(gè)時(shí)候，中國(guó)的飛機(jī)飛到俄羅斯過(guò)海關(guān)很麻煩，但如果是俄方包機(jī)往往會(huì)被灰色清關(guān)。”有貨、有飛機(jī)，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無(wú)阻——這就是航線經(jīng)營(yíng)權(quán)和航班時(shí)刻，而這些資源恰恰掌握在當(dāng)時(shí)任職民航局運(yùn)輸司的張志忠手中。魏景波做的，就是這個(gè)“生意”。

顯然，行政力量對(duì)重要資源的控制已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，價(jià)格扭曲的背后，是利益分配的扭曲。

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