社科院專家：中國社保不差錢 政府補空賬是傻瓜做法

鄭州一養(yǎng)老院的老人們。1.3萬億養(yǎng)老金“空賬”，讓人擔憂未來老年人能否頤養(yǎng)天年。

時代周報記者 王玨磊

“中國引入個人賬戶做法不成功，個人賬戶的功能失靈?！?月13日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國社科院舉行的“中國與拉美及加勒比社保體系國際研討會”上坦言。

中國在上世紀90年代引進了養(yǎng)老保險個人賬戶，確立了統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。而那些在此制度確立前的職工的養(yǎng)老金，由后來繳費者負擔，個人賬戶的資金用于支付養(yǎng)老金，形成規(guī)模龐大的“空賬”—據(jù)鄭秉文透露，大約1.3萬億元。

引進個人賬戶失敗

此前，主管部門唯一一次公布養(yǎng)老保險“空賬”，還是原勞動保障部公布的截至2004年的數(shù)字，為7400億元。

“空賬”的產生有其歷史根源。上世紀90年代起，中國養(yǎng)老保險制度借鑒智利模式，引入個人賬戶，養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌由單位負擔繳費，目前為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。

此前中國采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。智利則以個人為養(yǎng)老保險繳費的直接責任主體，采用完全積累模式。我國則將這兩種模式捏在一起，實行部分積累。

“采用統(tǒng)籌賬戶以后，增強了社保的互助共濟功能?！鄙虾Ｊ袆趧雍蜕鐣Ｕ蠈W會青年學者委員會副主任張錄法告訴本報記者。

“當時的設想是讓個人賬戶里有錢，做成實賬?？墒怯捎谖覀儧]有解決轉型成本問題，賬戶一直是空的，賬戶的功能沒有充分發(fā)揮出來?！编嵄恼f。

所謂轉型成本，是指對改革前參加工作的職工養(yǎng)老金歷史欠賬的補償。對此，智利是通過發(fā)行政府認可債券來籌措補償資金，由多屆政府來逐步消化；而我國則由后來繳費者支付，由此個人賬戶形成規(guī)模龐大的“空賬”。

鄭秉文表示，引入個人賬戶的功能有兩個，一是使個人繳費和未來的養(yǎng)老待遇緊密聯(lián)系，二是個人賬戶的錢可通過金融市場投資，求得較高的收益。

“第一個功能可以說部分實現(xiàn)了，第二個功能由于賬戶內有將近1.3萬億的空賬，未能有效投資，與將養(yǎng)老保險基金進行私營化管理的智利相比，顯然沒達到目的。香港2000年也采用智利因素，建立基金，實現(xiàn)完全積累。賬戶內有錢，進行了市場化投資，吸引力很大，制度建立的第二年，覆蓋率就達到了90%以上。而我國建立養(yǎng)老保險制度十多年，覆蓋率還不到40%。從這個意義上講，我們引入個人賬戶是不成功的?！编嵄恼f。

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