尚福林掌舵九年 資本市場十二大巨變(3)

2011年10月29日 20:16
來源：中國證券報·中證網(wǎng) 作者：申屠青南

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上市公司質(zhì)量是資本市場投資價值的源泉。在本世紀初期，我國上市公司群體已經(jīng)初具規(guī)模，但我國資本市場中的上市公司具有國有股占多數(shù)的特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)，許多民營背景的上市公司又多脫胎于傳統(tǒng)家族企業(yè)，受體制、機制、環(huán)境等諸多因素影響，大股東和實際控制人侵犯上市公司權(quán)益，上市公司獨立性不強、治理結(jié)構(gòu)不合理、虛假信息披露等問題仍普遍存在，嚴重影響了投資者信心，困擾著資本市場健康發(fā)展。

面對這種局面，經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究，證監(jiān)會提出“以上市公司為主體，地方政府和有關(guān)部門共同參與，綜合運用行政約束、市場約束、法制約束等多種手段，促進上市公司規(guī)范發(fā)展”的工作思路，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見》，并于2005年1月經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地政府和各有關(guān)部門。近年來，圍繞著該意見的貫徹和落實，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，證監(jiān)會會同相關(guān)部門開展了一系列專項活動。一是全力以赴開展清欠攻堅戰(zhàn)。針對當時違規(guī)占用上市公司資金這一急迫性問題，按照國務(wù)院的要求，綜合采取現(xiàn)金清償、以股抵債、以資抵債、紅利抵債等方式，不遺余力地解決資金占用問題。并會同八部委聯(lián)合發(fā)文，明確工作分工，強化清欠力度，建立長效機制，防范前清后欠。清欠工作開展兩年之內(nèi)，涉及資金占用問題的上市公司家數(shù)和占用金額同比下降九成。二是強化上市公司監(jiān)管。陸續(xù)出臺一系列規(guī)章制度，促進公司規(guī)范運作，健全內(nèi)控制度。從2004年開始，實行派出機構(gòu)轄區(qū)監(jiān)管責任制，建立健全跨部門的綜合監(jiān)管體系。自2007年初至2009年底，證監(jiān)會又開展了為期三年的“上市公司治理專項活動”。共發(fā)現(xiàn)違反公司治理相關(guān)規(guī)則的問題10795個，截至2009年底，已督促完成整改8395個治理問題，整改率達到98%以上。三是推進市場化并購重組。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，完善并購重組制度體系,創(chuàng)新并購重組手段和方式，優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于行業(yè)整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的并購重組。近年來，資本市場已經(jīng)成為中國企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合的主要場所。四是規(guī)范上市公司信息披露行為。以信息披露監(jiān)管為抓手，形成了以《證券法》為主，全方位、多層次的上市公司信息披露制度。構(gòu)建了以證監(jiān)會行政監(jiān)管為核心，派出機構(gòu)、交易者各司其職、合理分工、協(xié)調(diào)管理的信息披露監(jiān)管體系。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和提高上市公司質(zhì)量工作的深入開展，大批規(guī)模大、盈利能力強的企業(yè)日益成為資本市場的骨干力量，我國各行業(yè)的龍頭企業(yè)基本都已上市，上市公司正在成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。