2011年01月15日 15:05鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 由《經(jīng)濟觀察報》社主辦的“2010年度觀察家年會”于2011年1月15日在北京舉辦，主題為：“中國道路：再思與重構”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)圖文直播此次會議。在其中的“平行論壇一：商業(yè)新秩序”上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長候世國先生發(fā)表主題演講，以下為文字實錄：

主持人：接下來我們換一個角度來談今天的這個命題，就是政府在一個商業(yè)新秩序中到底應該承擔什么樣的決策？接下來請出工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長候世國先生為我們做主題演講，有請候先生。

候世國：各位來賓，各位朋友，大家好。剛才龍院長做了一個很精彩的發(fā)言，把我們從世界經(jīng)濟的角度給大家介紹了一下整個世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。主持人希望我介紹一下政府在市場中的角色，就是對應著我們的商業(yè)新秩序。

我想談一點，就是我們的商業(yè)新秩序，我們的老秩序怎么樣？我們的老秩序是不是一個比較合適的，比較完善的一個市場秩序？然后又有新的形式發(fā)生了？我現(xiàn)在在想我們現(xiàn)在出現(xiàn)的三鹿奶粉，出現(xiàn)的秦皇島的葡萄酒，我們出現(xiàn)的這些養(yǎng)生堂等等這些事情，實際這些都是商業(yè)的秩序問題，這些問題的責任在誰？問題在哪？我覺得我們要考慮商業(yè)新秩序不能離開這些問題。應該說商業(yè)新秩序，商業(yè)秩序應該由市場來決定，這是一個市場基本原則，但是我說到剛才的幾個問題，我們政府的管理在哪？我覺得這就像什么？就像街上出了一個，大家街頭上一派祥和的秩序，出了一個殺人犯、搶劫犯。

如果這時候沒有人來制止，他搶劫一次這是他的錯誤，但是他能夠在一年之內(nèi)多次搶劫，大家熟視無睹，那么這是不是說明我們這個社會秩序出現(xiàn)了問題？那么這個問題在哪？是屬于咱們老百姓的責任，屬于商家的責任，還是屬于監(jiān)管、管理部門的責任？因此，我們說政府在商業(yè)中的角色問題，直接和這些問題密切相關。因此我覺得，本來我是沒有寫這個題目，但是我這個產(chǎn)業(yè)政策對市場的調(diào)控作用實際上在這里就介紹一下，政府在這個商業(yè)秩序當中所應該發(fā)揮的作用。我跟大家簡單開個頭。

我覺得政府和市場不是兩個矛盾的、對立的兩個方面，而是互補的兩個方面，應該說政府和市場實際就是計劃和市場，比較接近，我覺得用小平同志對這個問題的闡述最為貼切，小平同志早就說過：市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。實際上我覺得，政府和市場兩個都是經(jīng)濟當中的基本手段，兩個是相輔相成，缺一不可，互相聯(lián)系的。應該說市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控是互補和不可替代的，互補性表現(xiàn)為不論政府的調(diào)控和市場調(diào)節(jié)都存在著缺陷，就像我剛才說的，如果說一個殺人犯，一個搶劫犯，搶劫一次，那么警察沒有到位，政府沒有管理，這個突然間發(fā)生的事件，這是可以理解。如果這個殺人犯一年在這兒為所欲為，我覺得這就是政府管理的缺失，所以說政府在管理方面也有存在的缺陷，有些方面需要市場來彌補。市場這方面也有自己的缺陷，如果說這些孩子們血鉛超標是市場行為的話，那么這里的政府，這里的市場是有極大的缺陷，為什么能夠容忍這些商家們?nèi)我獾嘏盼?，任意地污染環(huán)境，而使我們的人民生活受到危害？所以在這里面就需要，不能完全靠商家來解決，就要靠政府來解決。所以這兩者是缺一不可，雙方具有不同的調(diào)節(jié)機制，不可替代，市場配置是資源配置的基礎，政府是資源配置的輔助，政府調(diào)控是市場有效運作的前提，市場調(diào)節(jié)是微觀經(jīng)濟過程中的組織方式。因此這兩者是相輔相成的，缺一不可。我想我們在從改革開放以來，我們在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們逐漸認識到，特別是作為我自己，我深深地認識到，我們一方面要強化市場配置資源的基礎性作用，同時也要完善和做好政府的調(diào)控監(jiān)管工作。所以我對這個事情開個頭。

下面介紹一下中國的產(chǎn)業(yè)政策，因為我在產(chǎn)業(yè)政策領域工作多年，制訂了、參與、主持和各方面制訂一些產(chǎn)業(yè)政策，我談一點這方面的想法，也不一定完全正確，和大家交流一下。因為我準備的內(nèi)容比較多，但時間有限，所以我提綱挈領地給大家介紹一下。

實際上產(chǎn)業(yè)政策就是國家政策的一部分，國家經(jīng)濟政策的一部分，經(jīng)濟政策包括財政政策，包括貨幣政策，同時也包括產(chǎn)業(yè)政策。這三者既是有聯(lián)系的，又有相對獨立，但是又是有聯(lián)系的。英國經(jīng)濟學家認為，產(chǎn)業(yè)政策是有關產(chǎn)業(yè)的政策的總和。日本的經(jīng)濟學家提出，產(chǎn)業(yè)政策是國家為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目的，以產(chǎn)業(yè)為對象，通過產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整、完善和控制，積極和消極地參與企業(yè)的經(jīng)營活動，這就是政府和企業(yè)關系的一個概括。

但是我們在和歐美的經(jīng)濟學家會談的時候，歐美的很多經(jīng)濟學家不太認可產(chǎn)業(yè)政策，他們說產(chǎn)業(yè)政策就是政府的干預，他們過去不太認可。但是我們大家知道，這次金融危機，美國和歐洲政府采取了很多很多的控制措施，采取了很多很多的調(diào)整措施。所以說，并不是這些市場經(jīng)濟完善的國家就沒有政府的控制，恰恰這兩年的調(diào)整，說明了這些市場經(jīng)濟比較完善的國家在必要的時候也需要有政府的調(diào)節(jié)，包括奧巴馬的量化、寬松措施，到現(xiàn)在為止還正在執(zhí)行，而且對整個世界的經(jīng)濟，剛才像龍先生講的，也造成了一定的影響。

當前國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策基本上是日本和韓國的理論基礎，二戰(zhàn)以后日本和韓國為了加速自己的發(fā)展，趕超其他國家，在不同時期采取了不同時期的經(jīng)濟政策，支持、促進或者抑制不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展。于是在這種情況下，他們采取了很多措施，他們采取這些措施的理論是什么呢？

第一個是后發(fā)優(yōu)勢理論，意思就是說我是后發(fā)的，你是先跑的，你跑在我前面，我跑在你后面，但是我在你的后面我有什么樣的優(yōu)勢呢？你在前面遇到的石頭，你在前面遇到了坑，我這時候看到你掉到坑里，我就可以有效地避開這個坑，我可以有效避開這個石頭，這樣我在后發(fā)的時候就可以吸取你前面的經(jīng)驗，采取一些必要的措施來對我的經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。這是一種產(chǎn)業(yè)政策的一個基本理論。

第二是結構轉(zhuǎn)換，因為結構大家知道，我們現(xiàn)在就面臨一個結構轉(zhuǎn)換的過程，整個產(chǎn)業(yè)都是在一個不斷的轉(zhuǎn)換，不斷提高的過程，但是結構轉(zhuǎn)換是一個利益再分配的過程，有些要退出的，有些要積極發(fā)展的，這時候這兩者之間就會發(fā)生矛盾。如果這時候有政府的干預，會加速這種轉(zhuǎn)換的過程。

第三是規(guī)模經(jīng)濟理論，有些時候規(guī)模的積累時間很漫長，道路也很曲折，如果有政府的推動，有政府的調(diào)整，會加速這個過程。

第四是技術開發(fā)理論，技術開發(fā)，技術研發(fā)，是一個投入比較高，產(chǎn)出有風險的過程。因此在這種情況下，如果有政府的支持，有政府的補貼，有政府的調(diào)節(jié)，可能會加速這種技術開發(fā)，不要把風險都集中在企業(yè)的頭上，也可能會加速這個過程。

我想就日本和韓國在這種產(chǎn)業(yè)結構，政府調(diào)節(jié)的理論上有這么幾個大的觀點，因此他們認為，政府要在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮主導作用，運用產(chǎn)業(yè)政策，進行有預見性的調(diào)節(jié)指導，減少曲折障礙，彌補市場缺陷，優(yōu)化資源配置。這種理論使這兩國在二戰(zhàn)以后出臺了很多振興措施，我們的辦公室里有18本這么厚一本的日本歷年來的振興規(guī)劃、振興措施，這說明日本的經(jīng)濟應該說在幾十年中發(fā)展很快，其中重要一部分就是它制訂了一系列調(diào)控和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

雖然現(xiàn)在是經(jīng)濟學家們對日韓的產(chǎn)業(yè)政策理論還有不同的看法，主要就是很多歐美的經(jīng)濟學家認為政府不能去干預經(jīng)濟，實際上我覺得，就像我剛才所說的，金融危機以來，這種觀點已經(jīng)被實踐所證明，政府是可以干預經(jīng)濟的，而且歐美政府在金融危機當中采取了多項強有力的措施來進行政府的干預，所以我覺得這個問題實際上已經(jīng)不存在了。

我國從實行改革開放的政策以來，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，在這種情況下，我們也應該積極地了解、參與、借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)濟和使用產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)、推動、促進，促進一些對社會發(fā)展不利的進行抑制的措施。

我國政府大概在80年代后期開始研究產(chǎn)業(yè)政策，國內(nèi)學者對政府干預經(jīng)濟活動的觀點沒有持異議，但是到底應該如何干預？國內(nèi)學者們也是有一定的不同看法。大概在80年代末90年代初，國家計委對產(chǎn)業(yè)政策的定義提出，產(chǎn)業(yè)政策是國家為了促進市場機制的發(fā)育，糾正市場機制缺陷和失敗對特定產(chǎn)業(yè)活動進行干預和引導的方式，施加影響，進而促進經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶有宏觀性和中長期性的經(jīng)濟政策。就把中國產(chǎn)業(yè)政策在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位確立了一下。

這個定位主要包括幾個內(nèi)容，一個是產(chǎn)業(yè)政策的主體是國家，是國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預。第二，它的干預不是盲目的，是按照市場機制，最佳的發(fā)揮市場機制的功能，主要是為了彌補市場的缺陷。就是市場難以進行合理的調(diào)節(jié)，市場經(jīng)濟效益，那我現(xiàn)在不要設排放控制，我可以把所有污水都排放到河流里，這對企業(yè)來說，對市場來說是市場最大的效果，但這種情況下對我們社會造成的危害極大。因此，這種情況下市場是無法調(diào)節(jié)的，無法合理調(diào)節(jié)的，必須需要政府進行調(diào)節(jié)。第三是對某些特定的產(chǎn)業(yè)在不同的階段，不同的時期，在不同的狀況下，采取一些不同的發(fā)展勢態(tài)。比如我們在和某些商業(yè)競爭，比如我們覺得某一項技術是領先的，我們可以對這項技術進行一下支持，希望它更加提高它的競爭能力。

另外產(chǎn)業(yè)政策我們認為是一種中長期的，不是像財政金融政策似的，今天可以調(diào)，明天就可以降，產(chǎn)業(yè)政策應該是一個比較階段性的，針對某個問題，尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是短期可以見效，因此我們認為這種產(chǎn)業(yè)政策應該是個中長期的。所以我們的產(chǎn)業(yè)政策主要包括四個特征，干預性，產(chǎn)業(yè)政策就是要干預市場。第二動態(tài)性，它在不斷調(diào)整，根據(jù)各個時期不斷變化。第三與市場機制結合，不是簡單干預，盲目干預，而是為了更加完善，促進市場機制更加合理的建立。第四是中長期性。

第二個問題，簡單介紹一下中國產(chǎn)業(yè)政策的構架。

從90年代以來，中國根據(jù)國情制訂了多項產(chǎn)業(yè)政策。1989年5月頒發(fā)一個當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定，這個是第一個文件，梗概地提出一些要求，到94年國家頒布了90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，這是一個十分具體、有利、內(nèi)容十分豐富的一項政策，全面系統(tǒng)提出產(chǎn)業(yè)政策的一些理論思路、觀點以及一些有關執(zhí)行的辦法。因為這些文件中，材料里有就不詳細給大家介紹。主要是一個要符合中國國情。第二，要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有效地發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用。第三，突出重點，解決重點、重大問題。第四，產(chǎn)業(yè)政策要有操作性，要符合法律規(guī)定，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段來執(zhí)行。

應該說90年代政策，我們到現(xiàn)在經(jīng)濟上常常提到的支柱產(chǎn)業(yè)，國家支柱產(chǎn)業(yè)，實際上就是在這個綱要當中確立的，機械電子、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)。我自己感覺，我們這四個產(chǎn)業(yè)也正是現(xiàn)在支撐了國家經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，這和90年代國家把它定位成支柱產(chǎn)業(yè)給予了有力的支持是分不開的。

1994年，根據(jù)綱要當中提出的要求，國家又頒布了汽車產(chǎn)業(yè)政策、水利產(chǎn)業(yè)政策等專項產(chǎn)業(yè)政策。1995年國家又頒布了外商投資產(chǎn)業(yè)規(guī)定、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，實際上把外商的投資活動也納入了產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)范疇。

1997年，國家頒布了當前重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術目錄、工商領域制止重復建設目錄，以及先后發(fā)布了三期淘汰勞動生產(chǎn)力、工藝和產(chǎn)品的目錄。我覺得這些文件全面體現(xiàn)了就是產(chǎn)業(yè)政策對該支持的支持，該鼓勵的鼓勵，該抑制的抑制，該限制的限制，這種調(diào)整方向和措施。

2000年，國家又發(fā)布了中西部地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，這是一個區(qū)域性的，它不指導東部，不指導南部，主要指導中部和西部，這樣實際上又把產(chǎn)業(yè)布局政策落實在一個政策當中。

重點就不再詳細介紹了。這個不僅是各個政府投資、信貸、土地供應、稅收調(diào)節(jié)，同時也是投資者們作為自己的投資指南的一個依據(jù)。

上述這些產(chǎn)業(yè)政策對于指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，提高政府的宏觀調(diào)控方面都發(fā)揮了很有效的作用。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我們現(xiàn)在應該說初步建立了社會主義市場經(jīng)濟，但是我們又面臨著一個商業(yè)和經(jīng)濟的新時期，又面臨著建立一些新秩序的階段，因此我們覺得下一步我們用當前中國正在面臨一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟結構的一個關鍵時期，因此要實現(xiàn)這種發(fā)展，我們必須還要發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟機制中的調(diào)控作用，產(chǎn)業(yè)政策是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟政策。

第三個問題，是產(chǎn)業(yè)政策必要性。我在這兒不多講了，產(chǎn)業(yè)政策是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的優(yōu)化，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一個重要手段，同時也是創(chuàng)造提升競爭力的重要工具，它也是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，也是市場經(jīng)濟體制下的重要內(nèi)容。同時也是國家財稅、信貸等經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。

所以我們想，在今后一段時期，隨著中國工業(yè)化、國際化進程的加快，產(chǎn)業(yè)政策在國家管理經(jīng)濟社會發(fā)展中將會發(fā)揮更重要的作用，而作為國家管理經(jīng)濟的重要手段，我們也將不斷提高國家這種管理水平，更多地運用法律、財政、金融、稅收、信息等手段，更多地采用間接的方式來調(diào)控經(jīng)濟，盡快建立起一個以產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策緊密配合的，符合社會主義經(jīng)濟體制要求的宏觀體系。

謝謝。

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經(jīng)濟觀察報•2010年度觀察家年會

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