中歐斗法航空碳稅

2012年02月16日 01:11
來源：時(shí)代周報(bào) 作者：宋陽標(biāo) 陳青青

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“國(guó)家民航局已經(jīng)通過新華社消息表明了態(tài)度。”2月14日，在答復(fù)本報(bào)記者關(guān)于中國(guó)和歐盟在征收航空碳稅問題上的分歧時(shí)，國(guó)家民航局新聞處官員張樂向這樣說。

就在2月6日，新華社的報(bào)道稱：根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中國(guó)民用航空局于近日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

巧合的是，這個(gè)官方聲明距離德國(guó)總理默克爾結(jié)束訪華行程回國(guó)僅僅兩天。自從2008年歐盟通過法案決定將抵離歐盟成員國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的所有航班納入歐盟碳排放交易體系之后，反對(duì)之聲此起彼伏。

在此前雖曾傳出中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)航協(xié)”)意欲牽頭中國(guó)航企起訴歐盟，但并未落到實(shí)處，而各方也一直猜測(cè)中國(guó)官方在此問題上所持的態(tài)度和立場(chǎng)。如今中國(guó)官方如此強(qiáng)硬的態(tài)度一出，美國(guó)甚至國(guó)際航協(xié)等都表示了不同程度的支持。

據(jù)報(bào)道稱，一個(gè)包括了美國(guó)、印度、中國(guó)在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家，將于2月21日在莫斯科開會(huì)，討論它們對(duì)歐盟今年1月1日通過的新政策的不滿。國(guó)際輿論普遍預(yù)計(jì)，對(duì)歐盟展開報(bào)復(fù)是此次會(huì)議的議題之一。

實(shí)際上，對(duì)歐盟來說，圍繞碳排放市場(chǎng)形成的摩擦在這個(gè)時(shí)候升級(jí)，是一件頗為尷尬的事：這20多個(gè)國(guó)家中，許多都是歐盟為遏制歐元危機(jī)爭(zhēng)取資金援助的對(duì)象，特別是中國(guó)。

歐盟的航空碳稅交易體系能否推行，又添了幾分變數(shù)。

歐盟強(qiáng)收買路錢

早在2008年，這場(chǎng)爭(zhēng)端就已經(jīng)埋下了伏筆。當(dāng)年的7月8日，歐洲議會(huì)以640∶30的懸殊票數(shù)，通過了關(guān)于將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的草案，從2012年開始，不管是否為歐洲的航空公司，只要是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班都必須遵守《總量控制與交易制度》。

按照歐盟公布的航空排放法規(guī)，根據(jù)2004-2006年，各航空公司在飛往和飛離歐盟地區(qū)的碳排放量三年平均值的基礎(chǔ)上計(jì)算出各航空公司的排放總量。在起步階段，各航空公司主要通過免費(fèi)的“配給”方式，獲得相應(yīng)的排放額度。以2012年為例，航空公司85%的排放額度都可以免費(fèi)獲得，只有15%需要以拍賣方式有償獲得。不過，航空公司可以免費(fèi)獲得的排放額度，將會(huì)逐步下降。到2013年，這個(gè)比例就將下降到82%。另外3%則將留給那些新進(jìn)入航空業(yè)的公司。

根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的測(cè)算，歐盟排放貿(mào)易體系將使航空業(yè)在運(yùn)營(yíng)的第一年增加35億歐元的成本。而根據(jù)歐盟委員會(huì)的影響評(píng)估，如果航空公司將所有成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，則意味著到2020年往返旅行的機(jī)票價(jià)格可能增加4.60-39.60歐元。而中國(guó)包括國(guó)航、南航、東航等在內(nèi)的33家中國(guó)航空公司均被納入名單。

在2012年1月1日，歐盟所頒布的一道新法令，將各國(guó)抵離歐洲的航空公司劃入“分?jǐn)?rdquo;歐洲境內(nèi)溫室氣體的行列當(dāng)中。歐盟規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行的航空公司將施以超出規(guī)定部分每噸100歐元的罰款以及歐盟境內(nèi)禁飛的制裁措施。同時(shí)，歐盟的注冊(cè)機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，航空公司可在歐盟注冊(cè)機(jī)制開戶，以獲得成員國(guó)免費(fèi)發(fā)放的排放權(quán)配額。2012年全年，歐盟將向航空公司免費(fèi)發(fā)放1.81億噸排放配額。

歐盟方面表示，航空公司開戶后，其賬戶將在2月28日或開戶時(shí)收到第一筆免費(fèi)年度配額。接下來，航空公司需在每年3月31日前將已審核的前一年排放數(shù)據(jù)輸入歐盟注冊(cè)機(jī)制，每年4月30日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國(guó)際配額以抵補(bǔ)前一年的排放。

這項(xiàng)措施引起中國(guó)、美國(guó)、印度，俄羅斯在內(nèi)的26個(gè)國(guó)際民航組織成員國(guó)的強(qiáng)烈不滿：去年12月，美國(guó)航空業(yè)對(duì)此項(xiàng)法案提出訴訟程序，但隨后由歐洲法院以“歐盟碳排放交易未侵犯國(guó)家主權(quán)”的理由駁回。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)在2011年年底也對(duì)歐盟施加壓力，指出此項(xiàng)法案定會(huì)引起除歐盟外各國(guó)的不滿與抗議，中國(guó)也將對(duì)其采取相應(yīng)的反制措施。

美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、美國(guó)航空公司、大陸航空公司、美國(guó)聯(lián)合航空公司在2009年年底為此提起訴訟。2011年12月21日，歐盟最高法院裁定，美國(guó)對(duì)歐盟“碳稅”訴訟失敗。而在2011年11月份，中國(guó)國(guó)航、南航、東航、海航等四家中國(guó)主要航空公司就準(zhǔn)備聯(lián)合起訴歐盟征收碳排放交易稅。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月8日發(fā)表社評(píng)，它認(rèn)為：美國(guó)和中國(guó)在一場(chǎng)貿(mào)易糾紛中站在同一個(gè)立場(chǎng)，是一種罕見的情景。而歐盟(EU)將航空業(yè)納入其排放交易計(jì)劃的決定，卻偏偏催生了一個(gè)由對(duì)手結(jié)成的聯(lián)盟。

中國(guó)式對(duì)策

“此次歐盟欲征收航空碳稅的事情，我們國(guó)家已經(jīng)有了統(tǒng)一的回應(yīng)，我們航空公司就不再自己?jiǎn)为?dú)發(fā)表看法了，由民航局統(tǒng)一安排。因?yàn)槿f一出現(xiàn)和國(guó)家步調(diào)不一致的地方就不合適了。”中國(guó)南方航空公司一位官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。他解釋：“現(xiàn)在所有接受采訪，包括外媒的采訪，都是一個(gè)聲音。是中國(guó)政府來表達(dá)抗議的聲音，而不是哪一個(gè)航空公司來抗議。”

中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室此前曾預(yù)測(cè)，如果歐盟的措施真的能夠推行，中國(guó)民航業(yè)將在2012年支付至少8億元人民幣以購(gòu)買碳排放配額，2020年的支付額預(yù)計(jì)將超過30億元人民幣，9年累計(jì)支出達(dá)176億元人民幣。

中航協(xié)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱慶宇向時(shí)代周報(bào)記者表示，176億元這個(gè)數(shù)值是在2008年，根據(jù)歐盟碳交易市場(chǎng)第一次開市30歐元/噸的碳價(jià)格作的測(cè)算。

朱慶宇認(rèn)為，歐盟是打著減排的旗號(hào)，試圖通過資本運(yùn)作撈錢，對(duì)于航空來說，要真正實(shí)現(xiàn)減排，應(yīng)該通過技術(shù)改造來實(shí)現(xiàn)。

“我們不是反對(duì)減排，而是反對(duì)歐盟的方法。真正減排的因素或者說必要條件，是實(shí)體的綠色產(chǎn)業(yè)。虛擬的資本的方法，只是一個(gè)補(bǔ)充性的、選擇性的手段。”朱慶宇說。

南航一位官員表示，如果歐盟執(zhí)意執(zhí)行此法令，中國(guó)的航空公司將被迫在遵守歐洲法律和中國(guó)法律之間作出選擇，這將使全球許多航空公司利益受損。“不過，目前一切都靜待中國(guó)政府的交涉結(jié)果。”

東航巴黎代表處一位官員向時(shí)代周報(bào)記者表示，目前對(duì)于沸沸揚(yáng)揚(yáng)的航空碳稅的爭(zhēng)論，東航仍然持以靜觀其變的態(tài)度。東航在機(jī)票價(jià)格、燃油費(fèi)價(jià)格方面至今都未有任何變化，并且也將在隨后遵循總部的一切決定。

歐盟執(zhí)行委員會(huì)環(huán)境部專員伊薩克在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前，對(duì)于中國(guó)民航部門及中國(guó)各大航空公司下一步會(huì)采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施還不太明朗。但他仍然對(duì)碳稅法的實(shí)施持樂觀的態(tài)度。

伊薩克并沒有就中國(guó)方面禁止境內(nèi)各大航空公司參與歐盟排放交易體系之舉進(jìn)行表態(tài)。但他始終堅(jiān)持認(rèn)為，抵離歐洲境內(nèi)的航空公司理應(yīng)遵循歐洲當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，同時(shí)歐盟也做好與持有反對(duì)意見的國(guó)家進(jìn)行下一步對(duì)話的準(zhǔn)備。

他強(qiáng)調(diào)，歐盟向抵離航空公司征收碳稅實(shí)際上是從減少溫室氣體排放量的角度考慮，若因此而引發(fā)各國(guó)間的航空貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)為有悖初衷。

一場(chǎng)互損的戰(zhàn)爭(zhēng)

實(shí)際上，這次歐盟的對(duì)手并不僅僅限于中美兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，俄羅斯、印度等國(guó)也參與了進(jìn)來，這些站到了歐盟對(duì)立面的國(guó)家是當(dāng)今世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體。這令歐盟處于一個(gè)極為尷尬的地位。

歐盟此項(xiàng)法令的出臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)際民航組織的強(qiáng)烈不滿。國(guó)際航協(xié)總干事泰勒說，不希望航空碳排放稅問題引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。非歐洲國(guó)家將航空碳排放稅視為對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)，航空業(yè)界將在日益升級(jí)的政治或貿(mào)易沖突中受損。

即便在歐洲，航空公司也并非人人滿意。歐洲航空公司聯(lián)盟副主席西蒙•麥克納馬那在倫敦舉行的一次行業(yè)會(huì)議上表示，長(zhǎng)此以往，歐盟及歐盟的航空公司會(huì)成為最終的輸家。

法航總部媒體部負(fù)責(zé)人貝洛克女士向時(shí)代周報(bào)記者表示，法航自始至終遵從《京都議定書》內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制下所規(guī)定的碳排放交易指標(biāo)。這樣的機(jī)制，從這些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度來看，確實(shí)對(duì)減少溫室氣體的排放量，減輕溫室效應(yīng)起到了積極的作用。但排放交易以及歐盟框架下的歐洲排放交易體系在一定程度上也加重了航空公司的負(fù)擔(dān)。

貝洛克向時(shí)代周報(bào)記者透露，法航在近些年來致力于尋求可代替新能源的同時(shí)，也在國(guó)際航線方面作出了一些調(diào)整和改善。預(yù)計(jì)2012年法航將投入5000萬到1億歐元用于響應(yīng)歐洲排放交易計(jì)劃。在歐盟宣布向抵離歐洲境內(nèi)的航空公司征收航空碳稅后，法航于2月13日在燃油附加費(fèi)上也作出了調(diào)整：出于對(duì)油價(jià)上漲的考慮以及新的碳稅規(guī)定，法航上調(diào)燃油費(fèi)的舉措也是情理之中。

除法航外，阿聯(lián)酋航空公司在2月13日也對(duì)飛抵歐洲航班的燃油附加費(fèi)進(jìn)行了上調(diào)，并將在3月1日起予以實(shí)施。

歐盟的法令還遭到了飛機(jī)制造巨頭空中客車的反對(duì)。在2011年，就是因?yàn)橹袊?guó)政府反感歐盟的、碳排放政策，推遲購(gòu)買了10架空客A380飛機(jī)的計(jì)劃，價(jià)值30多億美元?？湛凸臼紫瘓?zhí)行官恩德斯2月13日表示，作為一個(gè)飛機(jī)制造商對(duì)此感到非常憂慮，他看到了中國(guó)的立場(chǎng)，還有俄羅斯、美國(guó)、印度的，“最初是環(huán)境保護(hù)的解決方案，現(xiàn)在變成了潛在貿(mào)易對(duì)抗的源頭”。

法國(guó)交通部長(zhǎng)馬里尼亞表示，空客和法航都表示對(duì)碳排放稅的擔(dān)心，希望法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不受傷害；但一旦貿(mào)易伙伴限制歐洲航空公司的航行權(quán)，或者采取報(bào)復(fù)性措施，歐洲國(guó)家內(nèi)部也可能產(chǎn)生內(nèi)訌。

征稅前途未卜

在2月6日晚，美國(guó)參議院通過的航空法案明確提出，反對(duì)歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅。法案還表示，將動(dòng)用“一切政治、外交和法律途徑”確保歐盟碳排放交易體系不對(duì)美國(guó)航班征稅。

美國(guó)航空協(xié)會(huì)周二再次聲明，該協(xié)會(huì)及其成員公司將繼續(xù)反對(duì)并抗?fàn)帤W盟碳排放交易體系對(duì)美國(guó)航班征稅的行為。

盡管阻力重重，歐盟氣候?qū)T康妮•赫澤高仍堅(jiān)定表示：“我們不會(huì)退縮。”她認(rèn)為：“中國(guó)的航空公司會(huì)遵守我們的法律”，歐盟“對(duì)此有信心”。

不過，就在2月9日布魯塞爾的一次會(huì)議上，歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克一改此前的強(qiáng)硬態(tài)度。他表示，如果今年各國(guó)在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進(jìn)展，歐盟或?qū)和Ｒ蠛娇展緦?shí)施排放交易體系的部分內(nèi)容。這一表態(tài)被媒體認(rèn)為是歐盟在航空碳稅問題上有可能讓步。

德貝克稱他可以建議“有條件地暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，前提是未來建立的全球氣候保護(hù)體系都應(yīng)勝過目前僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對(duì)所有航空公司一視同仁，并設(shè)立短期降低排放的目標(biāo)。

而繼歐盟對(duì)航空碳稅口氣“軟化”后，國(guó)際航協(xié)馬上提出了包括“推廣生物燃料”等三方面的替代方案，擬化解歐盟將國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)納入單邊碳排放交易計(jì)劃的僵局。

面對(duì)各界的反對(duì)聲浪，歐盟委員會(huì)副主席、運(yùn)輸委員西姆•卡拉斯2月13日在新加坡的一次會(huì)議上表示，如果全球性談判的步子邁得夠大，而且確定了如何執(zhí)行的步驟，歐盟將體現(xiàn)出靈活性。

“我們?cè)敢庠诂F(xiàn)有的框架內(nèi)進(jìn)行談判，我們沒打算主導(dǎo)世界，”卡拉斯如此表示。不過，卡拉斯也表示，靈活性是有限度的，“碳排放稅不能停止”。

北京環(huán)境交易所副總經(jīng)理靳國(guó)良向時(shí)代周報(bào)記者解釋：歐盟此項(xiàng)法令并不是突然搞的，以前一直在搞，只是今年1月份法律作出新的規(guī)定，把航空業(yè)拉進(jìn)這個(gè)體系了。

“它是歐盟的法律，所以他一定要實(shí)施的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)立法了嘛。”靳國(guó)良認(rèn)為，歐盟官員表示可能會(huì)暫緩，這是不得已而為之，至于是否會(huì)無限期延，這不好猜測(cè)。

歐盟即將實(shí)施的航空碳稅法令，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)造成連鎖反應(yīng)。中東地區(qū)的幾家航空公司都表示將提高飛機(jī)票價(jià)。馬來西亞的一家廉價(jià)航空公司上月宣布，將停飛前往歐洲的航班。該公司首席執(zhí)行官說，“你飛得越多，交的稅也就越多。本來希望歐盟會(huì)讓步，結(jié)果它們不干。現(xiàn)在它們要和中國(guó)談判了，祝它們走運(yùn)”。

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：航空公司 中國(guó) 歐洲 航空 

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