歐盟航空碳稅爭(zhēng)議激化 航協(xié)敦促尋找雙贏解決方案

2012年02月14日 15:48
來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)

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國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟敦促各方共同尋找雙贏解決方案。

強(qiáng)征碳稅未有轉(zhuǎn)機(jī)

歐盟強(qiáng)行征收單邊碳稅的做法讓40多個(gè)國(guó)家感到反感，但卻仍沒(méi)有讓步的跡象。

繼中國(guó)民用航空局宣布，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各航空公司參與歐盟碳排放交易體系之后，歐盟氣候?qū)T康妮·赫澤高的發(fā)言人艾塞克·法萊羅-拉德隆稱，在碳排放交易體系方面，歐盟不會(huì)做出讓步，所有在歐盟運(yùn)營(yíng)的航空公司必須遵守該法律。法萊羅-拉德隆稱，歐盟相信中國(guó)航空公司最終會(huì)繳納碳稅。

而按法萊羅-拉德隆的說(shuō)法，如果航空公司不遵守歐盟的上述法律，其付出的代價(jià)將更高昂。根據(jù)歐盟計(jì)劃，拒絕繳納碳稅的航空公司，每排出1噸二氧化碳，可能被罰款100歐元，多次觸犯者可能被禁飛。

不過(guò)也有媒體認(rèn)為，歐盟在航空碳稅問(wèn)題上有可能讓步。

據(jù)外媒報(bào)道，歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月7日稱，“如果今年各國(guó)在創(chuàng)建全球排放控制體系上取得顯著進(jìn)展，歐盟或?qū)和Ｒ蠛娇展緦?shí)施排放交易體系的部分內(nèi)容。 ”

但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，德貝克所指“顯著進(jìn)展”及暫停“部分內(nèi)容”的具體指向并不明晰，這種來(lái)自歐盟的措辭過(guò)于“抽象”。

對(duì)此，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)柴海波認(rèn)為，“從目前來(lái)看，歐盟‘讓步’的動(dòng)作并不明顯，我們甚至沒(méi)有感覺(jué)到歐盟有‘讓步’的意圖。 ”柴海波同時(shí)表示，無(wú)論以后怎樣發(fā)展，中航協(xié)和中國(guó)航企都將對(duì)歐盟碳排放交易體系持“堅(jiān)決抵制”態(tài)度。

據(jù)報(bào)道，目前，包括商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、外交部、民航局等在內(nèi)的八部委已啟動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合學(xué)術(shù)界討論中國(guó)如何應(yīng)對(duì)歐盟碳排放交易體系的問(wèn)題。

國(guó)際對(duì)抗愈演愈烈

歐盟態(tài)度顯得堅(jiān)決，隨之而來(lái)的是，國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)抗歐盟碳排放交易體系也日漸激烈。有消息稱，反對(duì)歐盟開(kāi)征航空碳稅的陣營(yíng)正在采取行動(dòng)。

據(jù)報(bào)道稱，包括印度、俄羅斯、中國(guó)和美國(guó)在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家對(duì)歐盟將航空公司納入歐洲排放交易體系的新計(jì)劃在第一時(shí)間表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。

事實(shí)上，目前，包括中國(guó)在內(nèi)，已有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的航空管理當(dāng)局明確表示抵制歐盟排放交易體系，此體系被多個(gè)國(guó)家認(rèn)為 “侵犯了國(guó)家主權(quán)”。近日，美國(guó)參議院還通過(guò)一項(xiàng)航空法案，反對(duì)歐盟碳排放稅。

有報(bào)道稱，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等26個(gè)國(guó)家將于2月21日在莫斯科召開(kāi)會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。

一切都在表明：發(fā)生航空貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)似乎進(jìn)一步增強(qiáng)。

有分析稱，歐盟針對(duì)航空業(yè)征收碳稅只是一個(gè)開(kāi)始，歐盟還計(jì)劃將碳稅延伸到航運(yùn)業(yè)，以環(huán)保為名的服務(wù)貿(mào)易壁壘有擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這種預(yù)期之下，面對(duì)歐洲的強(qiáng)征碳稅，其他國(guó)家的強(qiáng)硬態(tài)度也可想而知。

新的談判即將開(kāi)始

歐盟官員們稱，他們決不會(huì)拿歐盟在抗擊全球變暖問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)者地位來(lái)做交易；中美等國(guó)則是對(duì)歐盟的強(qiáng)征強(qiáng)烈反對(duì)、寸步不讓——“碳稅”問(wèn)題的尷尬局面尚未得到根本改變。

對(duì)此，國(guó)際航協(xié)于2月9日提出三方面的替代方案，擬化解歐盟將國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)納入單邊碳排放交易計(jì)劃的僵局。

據(jù)悉，國(guó)際航協(xié)提出的方案包括：第一，推廣生物燃料。航空業(yè)想要實(shí)現(xiàn) 2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續(xù)的生物燃料是一個(gè)關(guān)鍵助力。從生物燃料航班試飛成功到航空業(yè)全面使用生物燃料，需要降低價(jià)格，增加供給。第二，通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻管理法則進(jìn)行相關(guān)修訂，使航空公司在沒(méi)有運(yùn)輸需求的情況下不必安排航班。第三，通過(guò)單一歐洲天空計(jì)劃，增加空域容量，每年大約能減少1600萬(wàn)噸碳排放量，實(shí)現(xiàn)空管成本減半。

據(jù)報(bào)道，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟表示，國(guó)際航協(xié)繼續(xù)呼吁通過(guò)國(guó)際民航組織尋求一個(gè)全球解決方案。歐洲立法者應(yīng)與航空業(yè)攜手，共同尋找雙贏解決方案，單邊的舉措不僅扭曲市場(chǎng)，其他國(guó)家也會(huì)認(rèn)為自己的主權(quán)受到侵犯，歐洲航空公司也可能會(huì)面臨一些反制措施。

可以預(yù)料的是，在“碳稅”這一問(wèn)題上，多國(guó)之間的博弈還將繼續(xù)。

有專家認(rèn)為，歐盟在最新的發(fā)言中其實(shí)已經(jīng)適當(dāng)明確了談判框架內(nèi)容。也就是說(shuō)，歐盟放松了談判門檻，在航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容方面存在可商談空間。因此，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，新一輪的談判即將開(kāi)始。 (記者肖偉)