哥本哈根沖刺前夕 美要挾以金援換中國透明度

馮迪凡

在哥本哈根，美國官員的工作可以分三步走：走下飛機(jī)，召開新聞發(fā)布會(huì)，非難中國。

希拉里對(duì)中國發(fā)難

昨日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在抵達(dá)哥本哈根幾小時(shí)后，宣布美國將和其他發(fā)達(dá)國家一起，在2020年前每年為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供1000億美元，“但除非這個(gè)(最終)協(xié)議有某種透明度上的承諾，否則(對(duì)美國而言)沒得談。”

希拉里在記者會(huì)上還不點(diǎn)名地對(duì)中國開火：“對(duì)美國而言，在缺乏全球第二大排放國——現(xiàn)在可能是第一大排放國的透明度之下，達(dá)成有法律效力或有資金承諾的國際協(xié)議是很難想象的?！?/p>

“‘三可’(減排的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查)問題的提出，反映了美國的傳統(tǒng)思維，即‘你不這么做，我就有大棒’。”中國政府前氣候談判代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥對(duì)CBN記者表示，相比于減排目標(biāo)和技術(shù)、資金援助，“三可”議題實(shí)際上沒有那么重要。

目前，會(huì)場(chǎng)上不管是從政府代表還是非政府組織(NGO)，對(duì)美國總統(tǒng)奧巴馬18日到來后能打破僵局的期待在不斷升高。

不丹皇家自然保護(hù)協(xié)會(huì)主管多吉對(duì)CBN記者表示，如果大會(huì)不能成功，恐怕未來達(dá)成協(xié)議的機(jī)會(huì)將寥寥無幾，而將希望只寄托在奧巴馬一人身上，實(shí)在太冒險(xiǎn)了。

美國條件：你透明我給錢

當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日22時(shí)(北京時(shí)間17日5時(shí))，就在CBN記者即將離開主會(huì)場(chǎng)貝拉中心時(shí)，原本在13時(shí)就應(yīng)召開的一次全體非正式磋商終于開始了。最終，一些發(fā)展中小國的代表提出回去睡覺，由大國繼續(xù)進(jìn)行非正式磋商。事實(shí)上，當(dāng)天17時(shí)(北京時(shí)間17日0時(shí))，一些非洲國家的代表已紛紛離開會(huì)場(chǎng)。他們對(duì)CBN記者表示，多留無益。

由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)192個(gè)締約方參加的哥本哈根大會(huì)，在最后沖刺的48個(gè)小時(shí)中，商討和作出決定的權(quán)力與責(zé)任，被轉(zhuǎn)移到了少數(shù)締約方手中。

希拉里加入美國談判隊(duì)伍使美國代表團(tuán)的權(quán)限得以提高，為此次大會(huì)最終達(dá)成議添了幾分希望。但美國在發(fā)展中大國的“三可”與發(fā)達(dá)國家作出資金、技術(shù)援助之間提出了強(qiáng)硬的先決條件。

希拉里強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家的資金援助必須用于最不發(fā)達(dá)國家，且必須有“一個(gè)包括了所有主要經(jīng)濟(jì)體采取減緩(氣候變化)行動(dòng)，并提供其行動(dòng)透明度的基礎(chǔ)上形成的有力的協(xié)議”。

1000億美元與歐盟提出的長期籌資愿景相吻合。某國際環(huán)保組織氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅惐硎荆@是美國第一次表示發(fā)達(dá)國家將向發(fā)展中國家提供長期氣候資金支持。

但希拉里沒有明確表示這筆資金中將有多少來自美國，有多少來自公共資金，有多少來自碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

如何定義“透明度”成關(guān)鍵

世界自然基金會(huì)總裁卡特·羅伯特對(duì)CBN記者表示，希拉里宣布的資金援助計(jì)劃給目前處于僵持中的談判帶來了新鮮空氣。但這一計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看中國和美國能否就減排“透明度”的定義達(dá)成共識(shí)，另外要看奧巴馬能否將氣候變化立法當(dāng)作自己新一年的最優(yōu)先工作。

鄒驥說：“談判歷來如此，不到最后一分鐘不會(huì)談成。但這次的確比較困難，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的問題主要在于美國。而美國國會(huì)沒有給其談判代表授權(quán)，因此談判代表即便承諾了什么，回國也未必獲批?！?/p>

在16日晚的中方新聞發(fā)布會(huì)上，中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉表示，在“三可”方面，可以通過國家信息通報(bào)(National Communication)的方式來進(jìn)行公開。

最多有一個(gè)低質(zhì)量的協(xié)議？

CBN記者截稿時(shí)，各國領(lǐng)導(dǎo)人已開始在本次大會(huì)的最后一個(gè)階段——?dú)夂蚍鍟?huì)上發(fā)表演講。17日原定有48位國家領(lǐng)導(dǎo)人演講，但令人不安的是，代表傘形國家的澳大利亞總理陸克文，以及一貫顯得對(duì)減排非常積極的英國首相布朗，其發(fā)言中都未見任何關(guān)于減排目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

“是不是選擇一個(gè)大打折扣、松散的、低質(zhì)量的協(xié)議，就是一個(gè)政治選擇了?！编u驥表示，中國政府還是希望達(dá)成一個(gè)協(xié)議的。

此次大會(huì)有被拖入18日深夜的可能。一位聯(lián)合國服務(wù)人員對(duì)CBN記者表示，他們已經(jīng)被告知18日晚上不要離開貝拉中心，繼續(xù)工作。

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