回顧社會主義市場經(jīng)濟體制的醞釀和確立

2012年10月30日 07:58
來源：財經(jīng)雜志

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在經(jīng)濟體制改革這個核心問題上，當(dāng)時的國家體改委發(fā)揮了應(yīng)有的作用。后來的歷史證明，這個作用是積極的、正確的

從1990年8月到1993年3月，我在國家體改委工作了兩年半。時間雖然不長，但這段時間正是中國改革的關(guān)鍵時期，是一段不平凡的經(jīng)歷。

當(dāng)時，國內(nèi)對改革的爭論很多，國外更是議論紛紛。體改委的活動實際上處于停頓狀態(tài)，可是大局又非常需要在改革上有所動作。在形勢嚴(yán)峻、工作相當(dāng)困難的情況下，我受命到體改委工作。

恢復(fù)體改委的工作

1990年8月18日，中央決定調(diào)我到國家體改委工作的通知發(fā)出以后，體改委立即派秘書長洪虎同志到中國石油化工總公司接我上班。

我說：“我現(xiàn)在還不能去。要等人大正式通過任命，我才能進體改委機關(guān)大門，不然我去了不合適。現(xiàn)在有兩件事情，第一件事，你給我送一些資料看看，先了解下情況。第二件事，我抽個時間去看望安志文同志(當(dāng)時是國家體改委黨組書記)，和他談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)班子和干部的問題?！钡诙欤榛⒕退蛠砹藥状蟀Y料，涉及改革的全局和方方面面的工作。面對這么多材料，我真不知道關(guān)鍵問題在哪里。這些材料中，有全國的經(jīng)濟體制改革要點，有城鎮(zhèn)改革試點、農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融改革、財稅改革、商業(yè)改革等。我翻閱了一下，有一點無從下手的感覺。后來進了機關(guān)在初步聽到一些情況后，我感到除了工作問題，當(dāng)務(wù)之急是先穩(wěn)定隊伍，讓體改委盡快恢復(fù)正常活動。

當(dāng)時，中央專門派出清查組到幾個單位去幫助清查，其中就有國家體改委。我上任的時候，體改委的清查還沒有宣布結(jié)束。因為清查搞了好幾個月，清查組不走，人心不穩(wěn)，很多工作沒有辦法啟動。我找到清查組負(fù)責(zé)人高修，他是當(dāng)時商業(yè)部的副部長，資歷很老，我和他較熟，關(guān)系也好。我就問他：“清查工作怎么樣，問題大不大？”高修說：“不是大問題。事出有因，查無實據(jù)，說體改委參與或支持動亂，不能成立?！蔽医ㄗh：“如果問題不大的話，能不能在適當(dāng)?shù)膱龊现v一講，說體改委沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，宣布清查工作結(jié)束？這樣，我們就好正常工作?！备咝尥饬?，向上面作了匯報。清查工作很快就宣布結(jié)束了。

記得當(dāng)時周小川是體改委的委員，他是這一茬年輕人里比較優(yōu)秀的，上面也看上他了，讓他同時兼任外貿(mào)部的黨組成員，參加外貿(mào)部的黨組活動，推動外貿(mào)改革。這也算煞費苦心?？墒菍ν赓Q(mào)部這樣一個老部門，派一個人根本不起作用。周小川去了以后，一時也很難有所作為。周小川因為得到上面的信任而被重用，現(xiàn)在上面出了問題，他的壓力很大，沒有辦法工作。周小川找過我，我聽了情況介紹后，認(rèn)為他沒有問題，就問了高修，高修也說沒有問題。但體改委不好安排工作，我只好找中共中央組織部。我說：“周小川是很優(yōu)秀的，國家需要這樣的人才?！焙髞恚话才诺?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh601988/" target="_blank" title="中國銀行 601988">中國銀行擔(dān)任副行長。

還有一位是陳小魯，他的關(guān)系掛靠在體改委，當(dāng)時要出國，誰也不敢批。雖然這只是陳小魯個人的事，也是體現(xiàn)政策的。如果陳小魯能出去，那就表明他在政治上被信任，跟陳小魯有同樣情況的人，也可以放下包袱了。后來，審批部門找到我，我說，那有什么關(guān)系，他會跑嗎？我就不相信他會跑。這樣，就批準(zhǔn)他出國了。說實話，我當(dāng)時的做法也是有風(fēng)險的。

到體改委以后，我感到體改委是真正的清水衙門。 干部住房問題一直沒有得到解決，有的人長年住辦公室。大家的后顧之憂沒有解決，我心里過意不去。大家沒有地方住，怎么安心工作呢？

我找國家計委負(fù)責(zé)基本建設(shè)的姚振炎副主任要了一筆錢，買了批房子，之后又利用有色金屬總公司的地皮蓋起了宿舍樓。這樣，干部的住房問題就得到了緩解。當(dāng)時，有人跟我反映，說有些干部把體改委當(dāng)“跳板”，到體改委提拔一下，分了房子就跑走了。我說：“這是擋不住的。我們應(yīng)該辦的事還是要辦?！边@一類事情涉及機關(guān)人心的穩(wěn)定，這些人的問題若得不到解決，生活顧慮的包袱就放不下，工作就沒辦法開展。

再有一件事，原來體改委除了總體規(guī)劃以外，還要負(fù)責(zé)各部委改革協(xié)調(diào)的事。各部委的所有改革方案都要送體改委征求意見，經(jīng)過體改委協(xié)調(diào)以后才能上報。1989年政治風(fēng)波以后，不讓體改委搞總體規(guī)劃了，各部委的協(xié)調(diào)也停了下來，都不給體改委送材料了。我就向 李鵬反映情況，要求恢復(fù)體改委的原有職能。后來國務(wù)院專門發(fā)文，要各部委給體改委送材料，所有出臺的改革方案都要先跟體改委溝通、協(xié)調(diào)。

經(jīng)過三四個月的時間，到1990年底，體改委清查工作結(jié)束，干部穩(wěn)定下來，跟各個部委的關(guān)系理順了，尤其是跟當(dāng)時對體改委意見較大的單位也溝通好了。這樣，我們就能甩開膀子大干了。如果這些問題都不解決，就很難開展工作，適應(yīng)不了改革形勢的需要。鄧小平在1992年的南方談話中，對改革工作批評得很厲害。如果體改委適應(yīng)不了南方談話前后的改革形勢，這個單位肯定就很難存在。

研究計劃與市場的關(guān)系

與此同時，我感到方方面面對改革的看法、爭論很多，其中最突出的就是計劃跟市場的關(guān)系怎么擺。我想，這個問題恐怕是影響全局的問題。因此，到體改委正式上任以后，我首先研究的就是計劃與市場的關(guān)系。

我請洪虎找人整理了兩個資料，一個是國內(nèi)有關(guān)計劃和市場關(guān)系的爭論資料，一個是國外關(guān)于計劃與市場的綜合資料。我布置這項工作，還有一個背景。在我到任之前，聽說江澤民同志曾經(jīng)給賀光輝打過電話，要體改委注意對蘇東國家的改革、演變進行跟蹤、分析。因此，也可以說，整理這個資料是為了適應(yīng)上面的需要。

這件事當(dāng)時很敏感，我就跟他們講，不要傳出去。1989年政治風(fēng)波以后，有些人認(rèn)為中國的改革就是被市場搞壞了，反對以市場為取向的改革聲調(diào)很高，甚至跟“走資本主義道路”都聯(lián)系起來了，帽子很大。所以，我很小心，不能還沒做工作，就被人扣上“資本主義”的帽子。國外經(jīng)濟體制司副司長江春澤是多年從事研究國際經(jīng)濟學(xué)和比較經(jīng)濟學(xué)的專家，她跟我講，當(dāng)時有個同志就勸她不要搞，搞了要出問題。有個人甚至跟她這樣說：“江司長，你這個材料整理出來以后，人家馬上就會講了，資本主義在哪里啊？就在體改委的國外司！”她說：“反正是領(lǐng)導(dǎo)叫我做的。那是他個人的看法，不會傳出去。不然要我們干什么呢？”她就自己一個人搞。

時隔十多天，即1990年9月30日，根據(jù)我布置的任務(wù)，江春澤送來了她整理的《外國關(guān)于計劃與市場問題的爭論和實踐以及對中國的計劃與市場關(guān)系的評論》。我看了后，覺得講的很清楚。計劃和市場最早是意大利經(jīng)濟學(xué)家帕累托提出來的，當(dāng)時還沒有社會主義呢。材料還介紹了西方學(xué)術(shù)界、社會主義國家關(guān)于計劃與市場問題的爭論過程。這份材料說明，計劃和市場根本就是資源配置的手段，與社會制度沒有關(guān)聯(lián)，是后來蘇聯(lián)把它們聯(lián)系起來，又自己弄個禁錮把自己套上了。

我認(rèn)為，這個材料很好，要給上面送。但體改委沒有印刷廠，文件材料都是送到國務(wù)院的印刷廠去印，如果傳出去，影響就大了。因此，我就拿到中石化總公司的機關(guān)印刷廠去，囑咐他們不許傳出去。大概一共印了20多份吧。我給江澤民、李鵬各寄了一份。

江澤民看到這個材料后，認(rèn)為很好，講清了問題。大約在10月下旬，他特地給我打電話說：“那個材料我看了，很好，我看了兩遍。我今天晚上要到遼寧去，還要帶上，再好好看看?！焙髞?，他批示給其他中央同志看了。

李鵬看了以后，指示黨的十三屆七中全會文件起草小組參考。中央辦公廳也打電話來，要我們再加印二三十份送去。因為當(dāng)時關(guān)于計劃和市場的爭論，不是在理論界，也不只是在具體實際工作部門，而是高層的看法有分歧，找到大家都能接受的說法顯得十分迫切。

11月5日到7日，國家體改委在燕山石化公司招待所召開了“計劃與市場國際比較研討會”。7日清晨，我約了賀光輝、劉鴻儒等在家的副主任到燕化招待所，花了半天的時間，聽取了研討會的總結(jié)性發(fā)言。緊接著，當(dāng)天下午，在京西賓館，我又召開了部分省市體改委負(fù)責(zé)同志座談會。主要討論“八五”期間經(jīng)濟體制改革基本思路和主要任務(wù)，以及如何使計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則具體化。同時，我讓江春澤把“計劃與市場國際比較研討會”的成果好好整理一下。12月3日，我將研討會的紀(jì)要《蘇東國家與我國在處理計劃與市場上的不同看法、不同效果》一文報送李鵬總理。12月5日，李鵬作了批示：“已閱，寫得不錯。關(guān)鍵是改革的目的是穩(wěn)定與發(fā)展生產(chǎn)，而不是套那種自認(rèn)為合理的體制模式?！?/p>

當(dāng)時，江澤民總書記到中央工作時間不長，各方認(rèn)識又不統(tǒng)一，工作難度很大，他需要找些東西統(tǒng)一高層的認(rèn)識。中國共產(chǎn)黨有個很大的特點，就是善于做思想政治工作，統(tǒng)一認(rèn)識，重大決策前反復(fù)地做工作。做工作需要有東西，我報送的這兩份材料就起了促進統(tǒng)一認(rèn)識的作用。這件事體改委做得很漂亮，說明我們研究問題還是有深度的。過去，體改委很少有哪個材料在中央受到這樣的重視，所以這件事情影響很大。

1992年3月20日至4月3日，七屆全國人民代表大會第五次會議在北京舉行。我是安徽省的全國人大代表，住在西苑飯店。4月1日晚上11點鐘，我都睡了，江澤民總書記打電話找我，他說：“改革的下一步怎么搞？你們是不是要好好研究一下，給中央提個建議?！彼€說，他自己也在研究這個問題。

人代會一結(jié)束，我就找了廣東、山東、江蘇、四川、遼寧五個省的體改委主任，在中石化總公司招待所開了三天半的座談會。座談會實行了極嚴(yán)格的保密措施，到會的不足十人，規(guī)定不帶助手，不做記錄，議論的事情不得外傳。當(dāng)時我主要是擔(dān)心傳出去引發(fā)不必要的麻煩。我也沒有向大家講總書記給我打電話的背景。會上大家一致的意見是，改革的目標(biāo)就是要搞社會主義市場經(jīng)濟，還有就是要搞政府機構(gòu)改革。會議集中討論了前一個問題。我要求，這個事情大家不要說出去，散會以后不要再講這個問題。

座談會結(jié)束后，我給江澤民、李鵬寫了一封信，直接送他們親收。信是我自己寫的，事先沒有同任何人商量，寫好后也未給任何人看過。我在信里說，這五個省都是大省，盡管在計劃與市場的關(guān)系上代表了不同層次的改革開放度，但他們都一致表示，寄希望于黨的十四大在計劃與市場的關(guān)系上有所突破。五個省的體改委主任一致認(rèn)為：今后應(yīng)當(dāng)明確提出“建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”。我還在報告后面附了一張統(tǒng)計表，列舉五個省1978年和1991年的國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、出口額、進口額、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民人均純收入等八項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，并以1991年同1978年的增長數(shù)字作對比，說明市場對發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活的巨大作用。從對比中可以看出，凡是市場機制運用得活的地區(qū)，各項指標(biāo)都大大領(lǐng)先。

在給江澤民、李鵬的信的后面，還附了基辛格給我寫的一封信，推薦他們一閱。此前，我們有個論壇邀請基辛格參加，他沒有來，但是送來一篇題為《經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定》的論文，講計劃和市場的關(guān)系。我仔細看了他的信和所附論文，感到他的論點沒有政治偏見，沒有夾雜意識形態(tài)，講得比較客觀，其中一些重要的論點同中國的改革實踐也比較一致。我覺得，他的論文可供參考。

后來，鄧小平南方談話發(fā)表，問題都講清楚了。這時我又參加了黨的十四大文件起草小組。黨的十四大報告明確提出實行社會主義市場經(jīng)濟體制，并提出，要根據(jù)十四大通過的決議，制定關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟的具體實施綱要。根據(jù)這個決定，體改委專門成立了一個小組，由我和秘書長王仕元負(fù)責(zé)，研究如何把社會主義市場經(jīng)濟體制具體化，深入推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。搞了好幾個月，提出了一份初稿，工作做得相當(dāng)深入，但是由于一些原因沒能上報。

1993年3月，我離開體改委到國家計委工作。當(dāng)時，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任是曾培炎，他也是國家計委副主任，他知道體改委搞了這個東西就要了過去。5月底，為準(zhǔn)備召開十四屆三中全會，中央成立了一個文件起草組，溫家寶任組長，曾培炎和中央政策研究室主任王維澄任副組長。文件起草組搞了差不多半年，形成了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

應(yīng)該說，1990年到1992年的幾年間，在認(rèn)識很不統(tǒng)一、比較困難的情況下，我們對市場經(jīng)濟的認(rèn)識很明確，而且堅持了我們的看法。從上報研究資料提供高層參閱，到提出政策建議，到我參加十四大報告起草小組，再到我們研究如何把社會主義市場經(jīng)濟具體化，這個過程是相當(dāng)完整的。令我感到欣慰的是，在經(jīng)濟體制改革的這個核心問題上，國家體改委發(fā)揮了應(yīng)有的作用，而且被后來的歷史證明，這個作用是積極的、正確的。

對體改委工作的回顧

我這個人有個長處，就是交給我的事，我一定認(rèn)真去做，一定不負(fù)重托。另外一條，我注意尋求工作支持，特別是像國家體改委這樣的單位，如果沒有政治上強有力的支持，是不可能做好工作的。李鵬調(diào)我去，李鵬肯定支持我，姚依林在談話時也表示支持，江澤民也支持。我在體改委這段時間，江澤民、李鵬、姚依林以及后來的朱基都是有事直接找我，有時還直接往我家里打電話。我有事也主動找他們請示匯報，時刻注意把自己的位置擺恰當(dāng)。體改委是國務(wù)院的一個部門，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下工作，遇事一定要多請示、多報告，不能以老大自居。我沒有包袱，該找誰找誰，江澤民、李鵬、姚依林、朱镕基都非常支持我，有事找他們，他們都有求必應(yīng)。而且，我還延續(xù)了以往的做法，請李鵬的秘書列席體改委的黨組會，會上討論的重大問題，或者有些什么重要決定，請他及時跟李鵬匯報。我覺得，在我們這個制度體制下面，事在人為，做好工作有很大的空間。

我曾聽別人說，體改委有的同志有點兒放不下架子，不大愿意去找人，去請示，去匯報。這樣，體改委的工作就很難開展，下面各省體改委的工作也就很難做了。后來，體改委被撤掉，我不知道是否與上下溝通不順有關(guān)系。

我認(rèn)為，中央決心設(shè)立體改委這個機構(gòu)是正確的。因為改革涉及利益格局的調(diào)整。有權(quán)力、有利益的部門都不想讓步，都要別人改，自己不改。在這樣的情況下，就需要一個超脫于權(quán)力和利益格局之外的部門來研究、協(xié)調(diào)、仲裁、推動。我的體會是，這個機構(gòu)的作用不應(yīng)當(dāng)?shù)凸馈?/p>

國家體改委集中了一批人才，也鍛煉了一批人才。有些人還是很不錯的，很有改革意識，對現(xiàn)代經(jīng)濟也比較了解。現(xiàn)在的人民銀行、建設(shè)銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會的干部里，不是有體改委去的人嗎？周小川、樓繼偉、李劍閣、郭樹清等人都是。郭樹清當(dāng)時在計委下面的一個研究所里，體改委想要他，他自己也愿意到體改委來。我找計委副主任房維中要人，主管副主任不放，一直壓在那里。等我當(dāng)了計委主任，就放他走了。在體改委經(jīng)歷了一段，他們的思維、意識、全局觀念都不一樣了。

體改委有很多工作都是比較超前的，的確有改革意識。比如說股份制，上市公司不到20年就發(fā)展到1600多家，最初只有14家啊。期貨也是體改委提出來的。還有綜合改革配套試點、縣級改革試點，體改委都抓得很超前，而且誠心誠意地支持。我記得，當(dāng)年體改委隔兩年要開一次縣級綜合改革會議。1992年4月，確定在常熟召開全國縣級改革會議，由賀光輝主持。他跟我說了，當(dāng)時我就感覺這件事情不能小看，我就跟李鵬報告了。他說：“我去。”李鵬到了常熟，在會上講了話。那時，正好是鄧小平南方談話發(fā)表不久，小平同志講得很兇，不搞改革要下臺。話里話外透著對改革進程的不滿意。李鵬抓住了全國縣級改革會議的機會，大講了一通改革，影響很好。我深感體改委工作的政治敏感性很強，重大的事情不能及時把握，就會錯過機遇，影響工作推進。

國家體改委機構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委的消亡有點兒過早了，中國還不到這一步。前兩年，曾有人對我講，建議恢復(fù)體改委。我說現(xiàn)在談不上了，已經(jīng)到了這一步，怎么恢復(fù)?。?！

作者曾任原國家體改委主任、國家計委主任、全國政協(xié)副主席，本文選自其新著《國事續(xù)述》

[責(zé)任編輯：yaoqt] 標(biāo)簽：改革 市場經(jīng)濟 宏觀 

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