吳敬璉：鄧小平南方談話留下的遺憾

2012年04月05日 08:42
來源：中國新聞周刊

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鄧小平南方談話的發(fā)表已經(jīng)20周年，它具有里程碑的意義。

上世紀90年代初期，中國的整個改革停頓，經(jīng)濟下滑的趨勢無法解決，鄧小平南方談話扭轉了這種局面，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展開辟了一個新的時代。改革開放30多年，特別是南方談話之后的大約10年時間，我國在經(jīng)濟改革上的進展是最快的。

1992年中國重啟改革潛伏了一個問題，就是當改革推進到壟斷國企和政府職能時，受到了很大的阻力。這固然有歷史條件的限制和諸多客觀原因，但改革是繞不開的。目前我國改革存在的問題，或多或少都與壟斷和政府職能有關。很明顯，政治體制不改革，經(jīng)濟體制改革也落實不了。因此我們要抓緊時間彌補這個“缺憾”，把改革引向深入。

回頭來看，這個“缺憾”是受到了當時的經(jīng)濟和政治形勢的影響，盡管如此，南方談話對中國推進經(jīng)濟改革的重要作用是不可忽視的，總的歷史功績是顯而易見的。到了21世紀，中國成了世界兩大經(jīng)濟體之一，這跟小平的南方談話有直接的關系，是他在中國開創(chuàng)了一個新時代。

南方談話的重要內(nèi)容之一，是肯定了市場經(jīng)濟的重要性。作為“呼喚法治的市場經(jīng)濟”的中堅力量，市場經(jīng)濟核心的、本質性的問題，就是通過市場機制來配置資源。經(jīng)濟搞得好不好，就是要看你能不能對稀缺的資源實現(xiàn)最優(yōu)的配置。

目前我國經(jīng)濟增長乏力、房地產(chǎn)價格居高不下、通脹壓力逐年增加，其主要原因在于我國的經(jīng)濟增長方式仍然靠政府投資拉動，帶來的問題是國富民窮，勞動者未富先老。用行政手段命令配置資源，靠黨政機關主要領導拍板，而不是通過市場的價格信號由企業(yè)來決定。所以核心問題還是要形成一個好的市場體系。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟一定是一個法治的市場經(jīng)濟。原始的、早期的市場，它的正常運行可以靠人際關系來保障，因為參與交易的各方基本上都互相熟識。所以在交易時，參與者不誠信的成本太高，一次不誠信很可能就導致不會有人再和他做生意。但這種條件下同時也決定了市場的范圍很狹小。

到了現(xiàn)代市場，大家是在全國甚至全世界范圍做生意，互相不認識，做過這次生意以后，也許就沒有第二次了。有人今天騙了你，明天再去騙別人，別人完全不知道他是個騙子。在這種情況下，就要依靠法治來對交易進行管理，降低交易各方的風險。沒有法治，現(xiàn)代市場是無法正常運行的。

所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟首先需要法治作為保障，特別是對于產(chǎn)權的保護。市場交換就是互相交換產(chǎn)權，如果沒有法律來保護產(chǎn)權的話，生意就沒法繼續(xù)做了。這是從經(jīng)濟本身來說。當然，民主法治不只是經(jīng)濟要求，它是人與社會追求的一個目標。

沒有法治，一個人行騙一次，其他人也不知道，交易時就又上當了；特別在中國，還容易受到地方政府保護。所以我們現(xiàn)在的問題，一是因為國企在很多行業(yè)的行政性壟斷，另一個就是法律不健全。在依靠人治的情況下，監(jiān)管者自由裁量權過大，市場就不易形成統(tǒng)一的規(guī)則，還容易導致設租尋租等腐敗問題，市場就無法正常運行。這兩個問題都涉及政府和國有壟斷企業(yè)，牽扯到政府是不是依法行政，國有企業(yè)該不該擁有行政壟斷權。

國企的下一步改革要繼續(xù)執(zhí)行黨的十五大的有關決定。十五大指出，國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整要有進有退，只在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，國企要有控制權。而且，十五屆四中全會還把關鍵領域規(guī)定為三個行業(yè)、一個領域，即關系國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、具有公益性的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。但是到了2006年，就有部門提出，國企要對七個行業(yè)實現(xiàn)絕對控制，還有若干個行業(yè)也要實現(xiàn)相對控制。

例如，2002年國務院批準了電力和鐵路最后兩個重要行業(yè)的改革計劃。電力改革提出要實現(xiàn)網(wǎng)廠分開、競價上網(wǎng)。電力改革到現(xiàn)在10年了，只把第一個目標實現(xiàn)了，但后一個目標還有待繼續(xù)推進。所以，電廠現(xiàn)在日子并不好過，因為網(wǎng)廠已經(jīng)分開，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)了競爭，特別是煤價已經(jīng)放開，但電價還是管制的，所以有電廠現(xiàn)在不愿發(fā)電，這是不得已的事。而電網(wǎng)公司則變成了唯一的買家，一直管到配電，再賣給居民。市場經(jīng)濟得有競爭，買方壟斷和賣方壟斷都要不得。

改革是有難度的，經(jīng)濟增速高了，日子好過了，改革的壓力也就不大了。但到了近年來金融危機經(jīng)濟困難時，反而畏手畏腳不敢改了。比如在電力領域，如果放開電價管制，電價就要上漲，所以必須管住電價，避免CPI(物價指數(shù))上漲。如果都是這樣，那改革就永遠不可能繼續(xù)深入推進。